施工安全管理制度免费下载
建设工程进入冬季施工阶段，大风、雨雪等恶劣天气增多，气温较低，空气干燥，容易引起各类施工安全事故，为切实加强项目部冬季建设工程安全生产管理，有效杜绝各类安全生产事故的发生，市容综合整治项目部与监理公司监理部共同对目前立面改造工程冬季施工现场进行了危险因素辨识，提出以下相关预防要求：
一、防火灾
1、入冬前，各施工单位应组织施工人员进行冬施消防安全教育和安全交底，教育职工严守各项规章制度，注意施工安全。
2、施工单位应制订冬季安全生产和防火、防爆的具体措施，施工中严格按施工方案进行，不得违章作业。
3、施工单位不得在工作地点、生活区内采用明火、大功率电炉、灯具等取暖。
4、严格动火作业审批制度，动火作业必须办理作业票。
5、动火作业时，落实好焊渣或切割火星的现场火源防护，做好遮挡、配备灭火器和管理人员。
6、各种化学外加剂、有毒物品、油料等易燃物品应设专库存放、专人管理并建立严格的领取制度。
7、加强各种材料、砼构件、乙炔瓶、氧气瓶等管理，存放场所应符合安全要求。
8、严禁6级以上大风、雨、雪、雾等恶劣天气时进行动火作业。
二、防冻滑、防高空坠落
1、作业人员作业前应穿戴好劳保用品，每天开工前对使用的安全带逐一进行检查，有明显破损处需立即更换，确保安全带有效，杜绝违章指挥、违章作业。
2、定期（特别是大风大雪等恶劣天气过后）对脚手架架体、基础、上人马道、安全网、脚手板、防护网等进行检查，及时消除安全隐患，严禁随意拆除架体构件及变更架体结构。
3、切实做好防滑措施，大风、雪后要及时清除施工现场的积水、积雪，在采取有效的防冻、防滑措施后方可进行正常施工。
4、由于冬季施工人员行动缓慢、笨拙、反应迟钝，上下架前需专业管理人员喊话并监督，双手离开防护栏杆后将安全带挂于高处。
5、严禁6级以上大风、雨、雪、雾等恶劣天气进行高处作业。
三、防触电
1、加强现场临时用电管理，严禁乱接线，加强用电线路的检查，避免因线路老化造成漏电事故。
2、现场应设电工负责安装、维护和管理用电设备，严禁非电工人员随意拆改。
3、施工现场严禁使用裸线，电线铺设要防砸、防碾压，防止电线冻结在冰雪之中。
4、大风、雨、雪等恶劣天气过后，应对供电线路进行全面检查，防止断线等原因造成触电事故。
四、防物体打击
1、凡进入施工现场人员，必须正确佩戴安全帽。
2、上方有施工时，下方应设置“小心落物”等警示标识或拉彩条旗警戒。
3、严禁抛、扔物料及工具。
4、严禁6级以上大风、雨、雪、雾等恶劣天气进行吊装作业。
五、监督检查
1、项目部、安全监理组将严格审查冬季施工方案，督促、检查方案落实情况，并对各施工单位冬季施工安全交底教育情况进行监督检查。
2、项目部、安全监理组定期组织现场检查（包括实体及自检资料），如发现违章行为将按上限罚款，未按本办法要求落实到位处将停工整改，直至整改完成方可复工。
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一、“安全日”活动
班组长应组织好每周一次的“安全日”活动。“安全日”活动内容一般为：
1、学习党和国家、上级与企业下达的安全施工规定、文件、通报、快报和简报，并组织讨论。
2、按企业当年的安全工作规划，有计划、有针对性的学习本工种的安全操作规程。
3、总结和回顾上一周的安全施工生产情况，提出下一周的安全施工生产要求。
4、分析班组成员的安全思想动态，结合现场上的施工生产进度分析现场上的安全施工生产形势，对取得的成绩和存在的不足都要给予肯定和提出。
5、由班组成员进行自评和互评，取长补短，发扬成绩，吸取教训。
二、班前会
班组每天开始作业之前，应坚持班前列队安全讲话（站班会）。由班组长对全班组成员进行“三交”、“三查”等工作。其主要内容有：
1、三查：①通过察言观色，检查班组成员的精神状态和身体状况；②检查班组成员的衣着，是否按作业要求穿工作服、工作鞋；③检查班组成员安全帽佩戴的是否符合标准，准备到高处作业的人员是否带上安全带。
2、“三交”：①当天作业的内容、作业方法、作业顺序、作业分工；交代每个作业小组，每个人的任务是什么。②当天作业的内容和部位有什么易发生事故的不利因素，危险点是什么，如何防范，怎样执行作业指导书中的安全技术措施等都要详细的交代。③施工作业中的施工技术要求和安全技术要求要同时交代清楚，使每个作业人员心中有数。
3、总结、评比：
①对前一天的安全施工生产情况进行有重点的且简明扼要地小结，做得好的表扬，做得差的批评。
②如果前一天的安全施工生产比较好，要提醒班组成员力戒骄傲，千万不要松懈对安全作业的重视。
三、班后会
（一）班组安全员的职责：
1、班组安全员一般由班长或副班长兼任。主要是受工地主任、安全员的指导，作好本班组安全工作。
2、认真做好每天三件事，即：班前布置安全、班中检查安全、班后总结安全。
3、组织开展本班组各种安全活动，认真做好安全活动记录，提出改进安全工作的`意见和建议。
4、对新工人进行岗位安全教育。
5、严格执行有关安全施工的各项规章制度对违章作业及时制止，并按有关规定认真处罚。
6、检查班组人员施工时遵章守纪情况发现隐患及时处理。
7、督促检查班组人员合理使用劳动防护用品及消防器材。
8、发生事故及时抢救伤者，维护好现场，认真了解事故情况，及时、如实的向领导报告。
（二）工人的安全职责：
1、认真学习和严格遵守各项规章制度、劳动纪律，不违章作业，并劝告阴制止他人违章作业。
2、施工中时时、处处、事事注意做好安全施工。
3、正确分析、判断和处理各种危险因素，把事故消灭在萌芽中，对自己无法处理的隐患，要及时报告班组长或工地领导。
4、发生事故，要果断正确处理，及时如实向领导报告，认真保护现场，作好详细记录。
5、加强设备维护，爱护安全设施，保持作业现场整洁，做到工完料净场地清，认真搞好文明施工。
6、上岗必须按规定着装，正确使用各种防护用品和消防器材。
7、积极参加各种安全活动。
8、有权拒绝违章指挥。
9、有权向上级反映安全工作中存在的问题，有权向领导提出改善安全施工的建议。
(三)班组安全教育的内容
1、对施工人员的安全要求。
2、班组的施工任务、设施、工器具的性能及使用等安全要求。
3、岗位安全责任制和安全操作规程及施工过程安全知识与要求。
4、事故苗头或发生事故的紧急处理措施。
5、紧急抢救知识及应用。
6、同类岗位事故介绍、吸取教训。
7、有关个人防护用品，用具使用、保管、试验要求。
8、工器具的正确使用及检验。
9、文明施工知识。
10、一些必知的法规及安全管理、理论常识。
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一、施工现场组织管理
1、施工现场（工地）应成立以工地主任（或项目经理）为安全生产第一责任者的工地安全生产管理小组，坚持“安全第一，预防为主”，管生产管安全。工地主任（项目经理）对工程施工安全负全面责任。施工技术负责人对施工安全负技术责任。
2、工地应建立由工地领导成员（包括施工员、工长等）轮流安全值日制度，做好安全值日记录。并检查监督班组安全制度的执行。同时还要建立和健全工地安全生产责任制，安全技术交底、安全宣传教育、安全检查、安全设施验收和事故报告等管理制度。
3、班组新调入工地时，应将班组安全员名单报告工地安全生产管理小组。属特种作业班组还应报告本班组持有操作证情况。同时，工地安全管理小组要向班组进行安全交底。
4、总、分包工程或多单位联合施工工程，应以总包单位为主，分包单位（或参加施工单位）参加的联合安全生产领导小组，统筹、协调、监理施工现场安全生产工作。各分包单位（或参加施工单位）根据管生产管安全原则，都应成立分包工程安全管理组织或确定安全负责人，负责分包工程安全管理，并服从总包单位的安全监督检查。
二、施工现场安全技术管理
1、施工现场（单位工程）安全技术管理基础资料：
（1）施工组织设计安全技术措施（或方案）。
（2）安全技术交底书。
（3）安全设施任务单（复杂或特殊要求的设施，还应有设计图纸、计算书）。
（4）安全设施验收书。
（5）采用新工艺、新技术、新材料安全交底书和安全操作规定。
（6）特种作业人员验证记录。
（7）安全检查、隐患整改材料。
2、安全技术措施的组织实施和检查验收
（1）经审定批准的施工安全技术措施（或方案），应层层进行安全技术交底。施工安全设施要列入任务单，布置落实，责任到人。
（2）完成后必须组织验收，合格后才准使用。
（3）在使用过程中，要进行经常性的检查维修，确保安全有效。
3、防火防爆
（1）施工现场要明确划分用火作业区；易燃、可燃材料堆放场、仓库处；易燃废品集中点和生活区等。各区域之间间距要符合防火规定。配备足够数量的防火、灭火设施和器材。
（2）施工现场特别需重视并做好防爆方面的工作：
①爆破及引爆物品的储存、保管、领用都必须严格按规定执行。
②各种气瓶的正确运输、存放、使用。气瓶放置地点应距明火作业点10m以外，要防曝晒，气瓶防振圈、瓶帽等保护装置必须齐全。瓶阀的嘴禁止沾染油脂，手或手套和工具上有油脂时，不准开启瓶阀。
③对各种可燃性液体、油漆涂料等都必须熟悉其运输、保存、使用要求，并根据其性能特点采取相应的防爆措施，在运输、保存、使用时都要做好安全交底。
4、安全生产教育、培训教育
（1）对新入的职工、调动工作及临时工、合同工、培训和实习人员都应进行严格的三级教育。
①学习党和国家有关安全生产法律、法规和规定。了解安全生产的一般状况，学习一般电气安全知识和预防事故的基本知识。发生事故后，如何自报、抢报等，经考试合格后，才能上岗。
②在工区或项目部进行第二级安全教育，学习安全生产情况、劳动纪律、生产规则、安全注意事项、了解工作地的危险部位、危险机电设施、尘毒作业情况等。必须遵守安全生产规程，紧急情况下安全处置及疏散车。
③在班组进行上岗前安全教育，了解工段、班组安全生产概况，工作性质和职责范围，学习机具设备安全操作方法，各种安全防护设施的性能和作用，个人防护用具的使用方法，危险机件，危险物的控制方法，以及发生事故的紧急防护措施等。
（2）特种作业教育
①特种作业人员，必须年满18周岁，身体健康，初中以上文化程度，具有相应工种的安全技术知识。
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1、凡在本工程施工现场服务的车辆都要自觉遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》和公司内部的交通管理办法。做到车况良好、车容整洁、三证齐全、自觉服从公司交管人员指挥，严格按照现场交通标志安全行驶。
2、各协作单位自备车辆，必须持有项目部交安委统一发放的内部车辆通行证，凭证出入；在各施工现场的临时外雇劳务车辆，入厂前必须事先到当地交管部门办理营运手续，然后到项目部安全管理部办理车辆出入临时通行证；
3、施工车辆必须服从指挥、听从调度，在指定地点作业，在指定路段行驶，未经许可不得将车辆驶出施工区域。
4、现场所有车辆都要按现场限速标志限速行驶，时速控制在5公里/小时以内，做到礼让三先，安全行驶。
5、严禁自行车、摩托车、非施工服务车辆驶入现场施工作业区，上述车辆进入厂区现场应在门卫登记，留存有效证件，征得门卫同意后，凭项目部内部临时通行证，方可进入，进入后按规定定点存放，出厂时换回原证件。
6、严禁人货混载、违章拉人、超载超速。
7、严禁酒后驾车、无证驾车、开英雄车、开带“病”车。
8、施工车辆不得乱停乱放，尽量避免妨碍施工现场通行。
9、超重、超长、超宽、超高运输车辆进入施工现场时应瞻前顾后、兼顾左右、谨慎行驶，最好派出指挥车在前开道。
10、未经指挥长批准，施工现场的交通道路不得隔断或挖断。
11、起重车、强夯机、挖掘机作业时周围应设安全距离并有防护围栏和警告标志。
12、施工车辆脱离施工现场行驶时，应注意文明整洁，必须将车辆清洗干净。
13、违章作业或违章行驶造成交通事故或经济损失由车方负责。
14、工程施工，要求各协作单位尽量使用自己的.车辆运送土石方、建筑垃圾等。在确有困难情况下需雇请社会车辆时，应严格检查车方的牌照、执照、行驶证、年审年检、车辆保险等各种证件及相关手续，确认齐全合格后方可雇用。
15、所有现场施工服务车辆必须避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程
抢险车。公司内部的土方车、机动翻斗车、装载机、罐车、泵车等大型施工车辆，没有单位领导批示，一律不许驶出施工现场大门。各种车辆出门、必须靠右行驶，主动停车，接受门卫检查。
16、凡拉运物资出门的车辆，必须持有公司保卫部门统一印发的物资出门证经门卫审查，印鉴齐全、物证相符方可出门。凡无正式出门证或物证不相符者，任何物品不许拉运出门，门卫有权扣留，扣物后补证无效。
17、凡违反道路行驶规定的，每车次处罚用车单位500-1000元。
18、违反上述任何规定，项目部车管人员有权当场制止，对当事人批评教育，并处罚款200元。
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一、贯彻执行有关安全生产的法规、标准要求，坚持“安全第一，预防为主”的方针，落实各项安全防护措施;
二、进入施工现场的作业人员必须经过安全生产教育培训，经考试合格交底后方可上岗作业;
三、凡进入施工现场的作业人员必须正确佩戴和使用个人防护用品;(安全帽、安全带、绝缘鞋等)
四、特殊工种必须持证上岗;
五、高空作业、动火作业、临时用电必须办理相关票证，现场必须按照要求做好防护
六、施工现场使用的安全防护用品必须符合标准要求;
七、严禁违章指挥、违章操作，违反劳动纪律。对违反者按照有关规定进行处罚;
八、一旦发生生产安全事故必须立即报告，及时抢救伤者，保护现场，采取有效措施防止事态扩大。
九、不得影响正常生产，不得造成电缆损伤。
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为加强现场施工安全、质量、文明施工管理，保护职工的切身利益，确保施工安全、质量、进度、文明施工得以顺利实施，确保甲乙双方的合法利益，根据国家有关法律法规以及双方签订的有关条款规定和现场管理需要，特制定以下管理制度。
一、项目部必须配备一名专职或兼职安全、质量检查人员，对项目部的安全生产、质量隐患进行全面的检查和落实，杜绝不安全事故、质量事故隐患的事件发生，杜绝重伤以上人身事故，把不安全隐患和质量隐患事故及时的处理在萌芽之中。经检查项目部公开信息中没有配备专职或兼职安全、质量检查人员进行开展工作的处罚1000元。
二、经检查发现项目部对各分部分项工程施工，对班组不进行书面层层落实安全、质量技术交底措施施工的处罚100元。
三、所有进入施工现场人员一律佩戴安全帽，发现一人次未戴安全帽进入施工现场的处罚安全员100元，本人50元。1
四、施工人员不按国家有关安全措施施工条例进行施工作业的发现一人次处罚100元。
五、特殊工种岗位工作人员要坚持持证上岗制度，检查发现施工现场特殊作业人员无证上岗作业的发现一人次处罚100元，处罚项目部200元。
六、机械电气设备传动部位，未设保护措施、电气设备没有漏电保护安全装置以及设备带病运转的应立即停止使用，仍不整改的并处罚项目部200元。
七、严格按照操作规程和验收规范进行组织施工，上一道工序未能验收合格，下一道工序不允许施工，经检查验收检验批不合格仍进行施工的，除进行返工外，根据造成损失数额的比例多少进行处罚100---1000元。
八、施工现场达不到文明施工要求标准，经检查组讨论提出限期整改意见后仍整改不合格的处罚项目部500元，
九、未经批准，不按时参加各类会议的参会人员处罚50元。
十、严肃对待施工计划进度安排的各项工作内容的完成，对已安排的作业计划进度不予高度重视而完不成自行安排的阶段性作业计划和月作业计划的除要说明主要原因和采取的保证措施外，对完不成当月进度作业计划的，除甲乙双方有协议除外，处罚项目部500---3000元。
十一、对不执行国家规范要求施工的项目部、班组和个人，发现一次处罚100元，可同时并罚。
十二、坚持按章作业，遵守各项安全、质量管理制度，反对违章指挥，违章作业，对违章作业，违章指挥者予以重罚，检查发现一人次处罚违章指挥人员处罚500元，违章作业人员100元。
以上处罚款项一律由被处罚单位以现金形式交公司财务，专款专用，年底用于对安全、质量、文明施工按时完成进度计划作出贡献的施工单位进行奖励。对不按时缴纳处罚金的单位，在工程决算中加倍扣除。
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一、组织管理
1.施工现场（工地）应成立以工地主任（或项目经理）为安全生产第一责任者的工地安全生产管理小组，坚持“安全第一，预防为主”，管生产管安全。工地主任（项目经理）对工程施工安全负全面责任。施工技术负责人对施工安全负技术责任。
2.工地应建立由工地领导成员（包括施工员、工长等）轮流安全值日制度，做好安全值日记录。并检查监督班组安全制度的执行。同时还要建立和健全工地安全生产责任制，安全技术交底、安全宣传教育、安全检查、安全设施验收和事故报告等管理制度。
3.班组新调入工地时，应将班组安全员名单报告工地安全生产管理小组。属特种作业班组还应报告本班组持有操作证情况。同时，工地安全管理小组要向班组进行安全交底。
4.总、分包工程或多单位联合施工工程，应以总包单位为主，分包单位（或参加施工单位）参加的联合安全生产领导小组，统筹、协调、监理施工现场安全生产工作。各分包单位（或参加施工单位）根据管生产管安全原则，都应成立分包工程安全管理组织或确定安全负责人，负责分包工程安全管理，并服从总包单位的安全监督检查。
二、施工现场安全技术管理
现简述关于施工现场安全技术管理方面的要求。
1.施工现场（单位工程）安全技术管理基础资料
施工组织设计安全技术措施（或方案）。
安全技术交底书。
安全设施任务单（复杂或特殊要求的设施，还应有设计图纸、计算书）。
安全设施验收书。
采用新工艺、新技术、新材料安全交底书和安全操作规定。
特种作业人员验证记录。
安全检查、隐患整改材料。
2.安全技术措施的组织实施和检查验收
经审定批准的施工安全技术措施（或方案），应层层进行安全技术交底。施工安全设施要列入任务单，布置落实，责任到人。
完成后必须组织验收，合格后才准使用。在使用过程中，要进行经常性的检查维修，确保安全有效。
3.防火防爆
施工现场要明确划分用火作业区；易燃、可燃材料堆放场、仓库处；易燃废品集中点和生活区等。各区域之间间距要符合防火规定。配备足够数量的防火、灭火设施和器材，如，防火工具（消防桶、消防梯、铁锹、安全钩等）、砂箱地、消防水池（缸）、消防栓和灭火器。
施工现场特别需重视并做好防爆方面的工作，一是爆破及引爆物品的储存、保管、领用都必须严格按规定执行；二是各种气瓶的正确运输、存放、使用。气瓶放置地点应距明火作业点10m以外，要防曝晒，气瓶防振圈、瓶帽等保护装置必须齐全。瓶阀嘴禁止沾染油脂，手或手套和工具上有油脂时，不准开启瓶阀；三是对各种可燃性液体、油漆涂料等都必须熟悉其运输、保存、使用要求，并根据其性能特点采取相应的防爆措施，在运输、保存、使用时都要做好安全交底。
安全生产教育、培训教育一、对新入的职工、调动工作及临时工、合同工、培训和实习人员都应进行严格的三级教育。
1.在学习党和国家有关安全生产法律、法规和规定。了解安全生产的一般状况，学习一般电气安全知识和预防事故的基本知识。发生事故后，如何自报、抢报等，经考试合格后，才能上岗。
2.在工区或项目部进行第二级安全教育，学习安全生产情况、劳动纪律、生产规则、安全注意事项、了解工作地的危险部位、危险机电设施、尘毒作业情况等。必须遵守安全生产规程，紧急情况下安全处置及疏散车。
3.在班组进行上岗前安全教育，了解工段、班组安全生产概况，工作性质和职责范围，学习机具设备安全操作方法，各种安全防护设施的性能和作用，个人防护用具的`使用方法，危险机件，危险物的控制方法，以及发生事故的紧急防护措施等。
二、特种作业教育
1.特种作业人员，必须年满18周岁，身体健康，初中以上文化程度，具有相应工种的安全技术知识。
2.经国家规定的有关部门进行安全教育和安全技术培训，并经理论和实际考核，成绩合格，并取得操作证后，方准钱库镇独立作业。
3.无证上岗，按国家有关规定对项目部和作业人员进行处罚。
4.取得操作证，必须每两年进行一次复审。
三、变换工作岗位的工人教育
随着市场经济的发展，劳动用工制度的改革，企业通过减员，以达到提高经济效益的目的，要求职工一人多岗，一专多能，工人换岗后应进行从新教育。
1.新岗位的操作规程。
2.新岗位的安全操作方法和安全技术知识。
3.新岗位的设备常见的故障及其排除方法。
4.该岗位事故案例及应吸取的教训。
经教育后，方准上岗操作。
四、外来务工人员教育
随着经济建设快速发展，大量外来务工人员走上了生产岗位，他们缺乏基本的安全知识，安全意识差，生产技能不熟练，在工作时，有章不循，违章操作，违反劳动纪律疲劳作业，从而引起较多的伤亡事故，因此必须进行安全生产教育。
1.安全生产，劳动保护的法律、法璺、政策，作业人员的安全生产职责。
2.安全生产，劳动保护基本知识、危险岗位及通用工种的安全生产知识及个人劳动防护用品使用。
3.一般职业危害的预防，常见职业伤害的现场急报。
4.交通、用电、消防及日常生活安全常识。
经教育取得《安全教育合格证》后方可从事企业的生产劳动，但学仍需参加企业组织的三级安全教育。
五、采用五新作业人员的教育
在采用新技术、新工艺、新产品、新设备、新材料时，作业人员必须经过教育，学习：
1.“五新”的基础知识。
2.“五新”的性能、特点及其可能带来的危害。
3.采用“五新”后新的操作方法。
4.为避免事故而采取的防范措施，选用正确的劳动防护用品。
5.采用“五新”后发生异常情况时，应采取的应急措施，在撑敢基本性能、基本操作规程和操作方法后，才能上岗操作。
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为了加强施工队的安全生产管理，保障施工队职工的安全和健康，对施工人员进行一次安全教育，其目的和作用是让每一个施工人员能真正认识到安全生产的重要性和必要性，牢固树立“安全第一”的思想，能自觉遵守武汉新区还建安置房项目指定的各项安全规章制度。
一、牢固树立“安全生产，人人有责”的.思想，要有较强的自我保护意识，不能只顾干活不顾安全。
二、每个人入场时要与项目质安部签定个人安全责任合同，积极参加安全活动，遵守安全操作规程和安全规章制度。
三、必须熟悉施工要求，作业环境，认真执行安全交底，不蛮干。
四、对没有安全交底的生产任务，有权拒绝接受，有权抵制违章指令。
五、发扬团结友爱的精神，互相帮助关照，制止他人的违章行为。
六、正确穿戴好劳动保护用品，进入施工现场戴好安全帽，高空作业挂好安全带，使用电动工具时要戴好绝缘手套。
七、特殊作业人员（如电工、电焊、机操工等）要持证上岗。
八、熟悉所使用工具的性能、操作方法，作业前和作业中注意检查，不能带病运转，发现问题及时报告，经修复后再用。
九、维护生产现场的一切防护设施，不得任意拆改，如脚手架、护栏、孔洞防护等。
十、机电设备发生故障，不得随意拆动，要报告机电人员处理。
十一、发生重大伤亡事故或重大未遂事故，应立即向领导报告，保护好现场，并如实向调查人员汇报事故情况。
施工安全管理制度免费下载篇9
【摘要】本文结合济宁市建筑安全监督管理实践，对建设工程安全措施审查制度、安全文明施工措施费监督管理制度、安全达标管理制度、日常监督管理制度、监督档案管理制度五项监督管理制度进行了思考和探索。
【关键词】建设工程;安全监督;制度建设
加强安全生产监督管理制度建设，推进建筑施工安全监督管理制度化规范化，有助于推动企业向标准化、规范化迈进，有助于安全生产责任制的落实，有助于安全管理水平的提升，是强化制度管理的重要内容，是促进责任主体、健全安全生产责任保障体系的重要手段，是现阶段提升安全管理水平的一项“牛鼻子”工作。济宁市结合本地实际，在贯彻落实建筑安全监督管理制度实践中进行了思考、探索和创新，现就建设工程安全措施审查制度、安全文明施工措施费监督管理制度、安全达标管理制度、日常监督管理制度、监督档案管理制度五项监督管理制度进行介绍。
一、建设工程安全措施审查制度
建设工程安全措施资料审查制度是《建设工程安全管理条例》中明确规定的，在办理施工许可时必须进行安全措施资料审查，第四十二条明确规定：“建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。”这个制度是一个前置关口，执行好这个制度可以提前介入，提前告知，打好预防针，把工作做到前头。在这个制度执行过程中，针对现阶段比较常见的违法先开工工程，我们增加了现场勘验环节，把现场勘验与资料审查结合起来（见图1），实现安全监督内外业联动。对有些违法先开工工程，施工现场必须达到安全文明施工规范标准后才能办理相关手续，防止出现“隐患累积”、“积垢难除”现象。这项制度的申报主体为建设单位，建设单位在工程建设中处于主导地位，监理、勘察、设计及一些平行发包的施工队伍，必须发挥建设单位的牵头协调作用。充分执行好这个制度，可以强化建设单位安全意识，发挥好建设单位作用，更好地实现对建设单位牵头的各责任主体的全面监督。
二、安全文明施工措施费监督管理制度
必要的资金投入是做好安全文明施工的前提和基础。按照有关文件规定，在招标中安全文明施工费用已经作为不可竞争费用全额计取，但是在实际执行过程中，该费用挪作他用或直接让利、没有或没有全部用于安全生产文明施工的现象还比较突出。我市依据有关法律法规及规定，以市政府办公室文件形式制定出台了《济宁市建设工程安全文明施工费监督管理办法》（图2），市建委配套出台了《济宁市建设工程安全文明施工费监督管理实施细则》。办法规定：建设工程安全文明施工费是指工程施工期间的施工作业区、办公区、生活区达到现行的建设施工安全、文明环境与卫生标准的要求，所需购置和更新施工安全防护、文明施工设施的费用。安全文明施工费由安全施工费、文明施工费、环境保护费、临时设施费组成。工程中标后，施工单位到监管银行（与建设安全监督管理部门签订《安全文明施工费协助监管协议》的商业银行）设立安全文明施工费监管账户。建立专用账户后，建设单位持建设工程造价管理机构出具的《济宁市建设工程安全文明施工费审核备案表》，将核定的安全文明施工费存入专用账户内。施工单位按照《济宁市建设工程项目安全生产达标管理办法》对建设工程项目进行安全生产分阶段达标申报，监督管理部门组织验收。工程项目分阶段达标合格的，施工单位凭监督机构出具的《济宁市建设工程安全文明施工费支付表》向监管银行申请提取阶段性安全文明施工费。工程项目分阶段达标不合格的，监督机构向监管银行出具返还支付通知，由监管银行将该阶段安全文明施工费返还至建设单位账户。这个办法重点解决了建筑安全生产的资金保障问题。安全文明施工措施费制度的实施，在“不增加工程造价，不改变资金性质”的前提下，使建筑施工安全生产管理有了资金保障，安全生产工作有了强有力的抓手，做到了安全文明施工费专户存储、分阶段提取和使用，有效地避免了安全生产投入不足的现象。这既能极大提高施工企业做好安全生产工作的积极性，又能增强住房城乡建设主管部门安全管理工作的力度，为做好我市建筑安全生产管理奠定了基础，必将大大提高我市建筑安全工作水平，减少群众生命财产损失，是对现有建筑安全监管模式质的改变和提升，是建筑安全生产管理的治本之策。
三、安全达标管理制度
为加强施工全过程监管，我们出台了《济宁市建设工程项目安全生产达标管理办法》（图3），对建设项目安全生产实行达标管理制度。即依据《建筑施工安全检查标准》等规范标准和国家、省、市有关规定，对建设工程施工现场安全生产情况进行分阶段监督检查并给出结论。安全生产达标管理分为阶段达标和综合达标。阶段达标包括基础阶段达标、主体施工阶段达标、主体完工阶段达标和装饰装修阶段达标；综合达标为建设工程项目安全生产最终达标结论。工程开工之初，企业根据工程实际，结合自身特点，依据相关规定，制定创优达标策划书，分阶段逐步实施既定目标。安全生产分阶段达标采取施工企业自查自评，建设、监理单位检查，安全监督机构验收评定的&39;方式进行。施工企业按照安全生产有关规范标准对施工现场安全生产情况进行自查自评，建设、监理单位在施工企业自查自评的基础上进行检查，并作出评价意见，当地建筑安全监督机构组织验收，并作出阶段达标结论。根据各阶段达标平均分并结合工程施工期间安全管理、日常监督检查等情况，最终确定工程项目综合达标评分结果。我市还将建设工程项目安全生产达标情况与安全文明工地评审挂钩结合起来，分阶段达标验收，优良等次以上才有资格申报省市级安全文明工地；工程管理后期的阶段验收如达不到优良等次，也不能授予安全文明工地荣誉称号。这项制度体现了建设工程安全管理全过程一贯性的思路。
四、日常监督管理制度
加强建筑施工日常安全监督巡视巡查，形成制度化规范化程序，对市直工程每月至少检查一次，对县市区开展大检查不少于2次，督导暗访不少于3次。实行差别化安全监督检查，对安全管理不到位、存在严重安全隐患的工程重点跟踪督导。针对存在的问题情况，采取安全监督员、安全监督科室负责人、安全监督机构负责人以及建设主管部门负责人分级约谈处理制度，确保检查出来的问题得到解决。检查内容上，从施工现场安全生产实体防护检查入手，更加重视对建设、监理、施工单位等各方责任主体的安全生产行为的监管，标本兼治，不流于形式。针对施工现场安全生产事故易发生部位及分项工程，开展专项整治，把专项整治和日常监督检查相结合。一是深基坑工程隐患排查专项整治。强化深基坑工程设计方案专家论证评审制度和分段开挖、分段支护与分段验收的制度；加强第三方监测管理工作，密切监控深基坑及周边建筑物的沉降、位移，确保深基坑及周边建筑物的安全。二是高大模板、脚手架工程专项整治。对高大模板、脚手架等危险性较大工程施工设计方案的编制、审查、论证、审批及实施进行严格的监督管理；强化对高大模板、脚手架工程的日常检查。三是建筑起重机械设备专项整治。严格落实起重机械使用登记备案制度，加强起重机械的进场、验收、检测、使用、拆除等环节的监管。四是预防高处坠落专项整治。加大建筑物高处悬挂作业和临边防护的安全生产宣传培训和监督查处力度。五、监督管理档案建设安全监督档案工作是安全监督部门的一项基础性工作。安全监督档案全面、详细记载了安全监督工作的每一环节。一方面记录监督人员对工程的监督检查情况，另一方面可以通过检查监督档案的内容是否齐全、用语是否准确等情况，及时掌握安全监督人员对建设工程的监督抽查频率、工作进度以及掌握国家有关法律、法规和强制性标准处理问题的能力。着重抓好以下几方面工作：1.及时准确地收集安全监督档案资料。我们制定了严格的工作流程和制度，进一步明确监督员职责，养成边监督边整理原始资料的好习惯，每天及时整理、收集监督资料，并及时归档；每月检查一遍监督档案整理情况，同时采用自查、互查相结合的方式查漏补缺。2.规范编制整理安全监督档案资料。根据监督工作的需要，编制监督用表，规范监督内容，统一资料标准。进一步明确工程安全监督档案必须包括哪些内容，检查怎样记录，记录什么，如何用规范的词语填写检查和处理意见，做到及时、真实、准确、完整、用语规范、结论明确。现场勘验单、安全措施备案表、安全检查记录（包括隐患整改通知单和日常检查登记表等）、分阶段安全达标的记录及其他资料全部整理进入工程监督档案。3.正确存放使用安全监督档案资料。规范管理纸质监督档案存放和使用登记程序的同时，逐步提高安全监督档案管理电子信息化水平，最终实现计算机网络信息化档案管理，提高工作效率。安全监督管理制度的建立和实施，进一步规范了建筑工程安全生产监管行为，提高了安全监管工作效率，督促各方主体履行相应安全生产责任更加有力，为控制和减少建筑施工安全事故的发生，提供了坚实的制度基础保障。