要怎么认定行政相对人的参与权

行政相对人的参与权的认定

行政相对人的参与权是行政相对人的一项程序性权利，是指受行政权力影响的个人或组织有权参与行政权力主体做出行政行为的过程，以保证自己的合法权益。具体来说，如通过听证会、论证会等形式参与决策的制定、参与与自身有利害关系的具体行政行为的决定等等。

“现代行政程序的中心理念就是，改变传统行政法中行政相对人一味被支配的被动地位，赋予行政相对人各种程序性权利，通过行政程序公开、行政相对人的参与，产生实体结果，通过程序正义吸收不满，最大限度地实现公正”。

要怎么认定行政相对人的参与权

我国法学家认为公众参与的价值在于：

第一，公众参与有利于公民、法人或者其他组织在具体行政行为中，维护自己的合法权益，防止行政机关单方面对自己做出不利的处理，侵犯其合法权益。

第二，公众参与有利于行政相对人对行政决策、行政决定的理解，从而有助于消除行政决策、行政决定在执行中的障碍，保证行政决策、行政决定的顺利贯彻执行。

第三，公众参与有利于消除歧视、偏袒，保障社会公正。

第四，公众参与有利于加强对行政权力行使的监督，防止腐败。

第五，公众参与有利于加强公民的主体意识，健全公民的人格。

第六，公众参与有利于为国家行政权力向社会转移，推动公民社会的发展创造条件。

从反面说，每个人或任何一个人的权利和利益，只有当有关的人本人能够并习惯于捍卫它们时，才能免于被忽视。强调行政相对人的参与权，有利于行政权力目标的实现。

对行政相对人来说，通过行使参与权，保护自己的合法权益，以“直接民主”的方式弥补了“间接民主”——代议制的不足;对行政权力主体来说，由于行政相对人的介入，可以获得多元信息，提高决策、决定质量;避免抵触情绪，更易决策、决定执行。

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行政相对人的分类

依据不同的标准，可以对行政相对人进行不同的分类。

一、个人相对人与组织相对人

行政相对人以其是否具有一定的组织体为标准，可以分为个人相对人和组织相对人。个人相对人不一定是单个的个人，在一定的具体行政法律关系中，行政主体的行为可能涉及多个个人。只要这些个人不构成一定的组织体，相互之间无组织上的联系，即使这些个人数量再多，他们仍是个人相对人，而非组织相对人。

二、直接相对人与间接相对人

行政相对人以与行政主体行政行为的关系为标准，可以分为直接相对人和间接相对人。直接相对人是行政主体行政行为的直接对象，其权益受到行政行为的直接影响，如行政许可、行政给付的申请人，行政征收的被征收人，行政处罚的被处罚人，等等;间接相对人是行政主体行政行为的间接对象，其权益受到行政行为的间接影响，如治安处罚关系中受到被处罚人行为侵害的人，行政许可关系中其权益可能受到许可行为不利影响的与申请人有利害关系的人(公平竞争人或相邻人)，行政给付关系中依靠给付对象抚养或扶养的直系亲属，等等。

三、作为行为的相对人与不作为行为的相对人

行政相对人以影响其权益的行政行为的主式为标准，可分为作为行为的相对人与不作为行为的相对人。行政相对人权益受到行政行为作为方式影响的称为“作为行为的相对人”，如行政征收、行政强制、行政裁决、行政许可、行政处罚的相对人远离不作不行不的相对人。行政相对人权益受到行政行为不作为方式影响的称为“不作为行为的相对人”如行政机关不履行法定职责，导致其人身权益或财产权被侵害的相对人、行政机关不依法发给其抚恤金或者对其申请许可证照的请求不予答复的相对人，等等。

四、抽象相对人与具体相对人

行政相对人以行政主体行政行为影响其权益是否产生实际效果为标准，可以分为抽象相对人与具体相对人。行政行为对其权益尚未产生实际影响而仅仅具有潜在影响的相对人是抽象相对人，行政行为对其权益已产生实际影响的相对人是具体相对人。

五、授益相对人与侵益相对人

行政相对人以行政主体行政行为对其权益性质为标准，可分为授益相对人与侵益相对人。行政行为对其权益产生有利影响，即通过行政行为获取某种权益的相对人为授益相对人;行政行为对其权益产生不利影响，即因为行政行为而失去某种权益或使其利益受到侵害的相对人为侵益相对人。

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