治安管理处罚是否属于行政处罚_行政处罚和治安管理处罚有什么区别
治安管理处罚是否属于行政处罚
一、治安管理处罚概述
治安管理处罚，是公安机关给予实施治安违法行为的公民、法人和其他组织的行政制裁。治安违法行为是公民、法人和其他组织违反治安管理秩序，依照治安管理处罚法和行政处罚法应当给予行政处罚的危害社会的行为。
确定违反治安管理行为的社会危害性、行政违法性和应受行政处罚性，是给予治安管理处罚的前提。违反治安管理行为，首先是具有社会危害性的行为，包括扰乱公共秩序、妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理。危害社会的治安违法行为同时构成民事侵权的，还应当承担民事责任。其次是达到依法应当受到治安管理处罚的程度。违反治安管理行为应受治安管理处罚的程度，是该行为危害社会但尚未构成犯罪依照治安管理处罚法和行政处罚法应当给予行政处罚。治安管理处罚法和行政处罚法是确定违反治安管理行为的行政违法性和应受行政惩罚性的法律根据。治安管理处罚法和行政处罚法没有规定应予处罚的行为，不应当受到治安管理处罚。分清违反治安管理行为与刑事犯罪和民事侵权的关系，是认定行政违法性和应受惩罚性的重要方面。
治安管理处罚应当遵循的基本原则是：(1)违法行为与行政处罚相适应原则。治安管理处罚必须以事实为根据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。(2)公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严原则。(3)教育与处罚相结合原则。
二、治安处罚的种类和适用
(一)治安处罚的种类
根据治安管理处罚法的规定，治安处罚共有四个主罚种类和一个附加罚种类。四个主罚是警告、罚款、行政拘留和吊销公安机关发放的许可证;一个附加罚种类是限期出境或者驱逐出境，适用对象仅限于违反治安管理的外国人。除了法律规定的上述处罚之外，公安机关不得采取其他处罚措施，如不得采取没收和责令停产停业处罚措施。
(二)治安处罚的适用
治安处罚的适用，是公安机关根据违法行为人的责任能力和行为情节，决定是否给予处罚、给予何种处罚和给予何种程度处罚程序的活动，是执行违法行为与处罚相适应原则保证处罚公正的重要制度。
1、应受处罚的违法行为主体。违法行为主体有自然人和单位两种，对符合法定条件的违法行为主体应当给予治安行政处罚。
对违反治安管理的自然人进行处罚，自然人应当具备责任年龄和责任能力两方面的条件。责任年龄是承担行政违法责任必须达到的年龄。不满14周岁的人违反治安管理的，不给予治安行政处罚;已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，应当从轻或者减轻处罚。责任能力是行为人对自己行为的辨认能力和控制能力。达到责任年龄的人一般应当具有责任能力，但是对于精神病人、盲人或者又聋又哑的人、醉酒的人应当根据治安管理处罚法的规定决定不予处罚、减轻或者从轻处罚。单位违反治安管理的，应当对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。
2、多个违法行为和共同违法行为。多个违法行为是指一个违法人实施了两种以上违反治安管理的行为，对其应当分别作出处罚决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。共同违法行为是指两个以上行为人共同实施的违反治安管理行为，应当根据行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。
3、减轻处罚、不予处罚、从重处罚和不执行处罚。减轻处罚是低于法定处罚的处罚;不予处罚是宣告行为违法但不给予处罚。对具有以下情形的违反治安管理行为应当减轻处罚或者不予处罚：情节特别轻微的，主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的;出于他人胁迫或者诱骗的;主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的;有立功表现的。
从重处罚是在法定处罚幅度内给予严厉程度较高的处罚。对具有以下情形的违反治安管理行为应当从重处罚：有较严重后果的，教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的，6个月内曾受过治安管理处罚的。
不执行处罚是放弃执行应当给予的处罚。对具有以下情形的违反治安管理行为人，依照治安管理处罚法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：已满14周岁不满16周岁的;已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的;70周岁以上的;怀孕或者哺乳不满1周岁婴儿的。
4、调解与处罚。违反治安管理是危害社会的行为，应当依法予以处罚，原则上不实行以当事人之间达成协议为中心内容的行政调解。但是治安管理处罚法规定了例外，即对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
5、追究时效。追究时效是公安机关追究行政违法责任给予治安行政处罚的有效期限，是行政处罚消灭的制度之一。治安管理处罚法规定，违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。期限从违反治安管理行为发生之日起计算;违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
三、违反治安管理的行为和处罚
按照依法行政的原则，治安管理处罚法规定了各种具体违反治安管理行为的法律特征和状况，并规定了各种具体违法行为应当受到的治安管理行政处罚的种类和幅度。对于治安管理处罚法没有明文规定的行为，不得进行治安管理处罚。
治安管理处罚法规定的各种具体违反治安管理的行为和处罚分为四类：扰乱公共秩序的行为和处罚、妨害公共安全的行为和处罚、侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚与妨害社会管理的行为和处罚。扰乱公共秩序的行为，是对生产和生活等正常社会活动秩序的侵害;妨害公共安全的行为，是对不特定多数人生命健康和财产安全的危害;侵犯人身权利、财产权利的行为，是对特定人和特定财产的侵害;妨害社会管理的行为，是以危害国家机关正常管理为中心内容的其他违反治安管理的行为。法律将这四部分行政违法行为纳入治安管理的范畴，通过治安管理处罚保护国家公共利益和公民、法人和其他组织的合法权益。
四、处罚程序
治安管理处罚程序由调查、决定和执行三部分组成。
调查是关于治安管理机关查证违反治安管理案件过程的制度。治安管理机关调查活动的内容，主要包括对报案、控告、举报和投案的受理，对违反治安管理行为人的传唤和询问，对行为人、有关场所和物品的检查。调查活动应当遵守治安管理处罚法规定的依法收集证据、保守秘密和回避的义务。
决定是关于治安管理机关对违反治安管理案件作出处理结论过程的制度。这一制度的内容，主要包括决定机关管辖权、证据、当事人程序权利、决定的种类和形式、决定的送达、当场决定、结案期限和权利救济途径。
执行是关于治安管理机关实施治安管理处罚决定过程的制度。治安管理处罚法规定了拘留和罚款处罚的执行。
五、执法监督
治安管理处罚法规定了社会和公民对治安管理的执法监督，它是维护执法秩序和救济当事人权利相结合的综合性监督制度。
社会和公民监督的主体是任何单位和个人，监督的手段是向有关国家机关检举和控告，监督的内容是治安管理机关和人员不严格执法和违法违纪。不限于维护检举人和控告人自己的合法权益，是这种监督区别于申请行政复议和提起行政诉讼的主要特征。
社会和公民监督的目的必须通过国家机关的监督活动才能实现。国家机关是指收到检举和控告的公安机关、人民检察院和行政监察机关。这些国家机关对治安管理执法活动监督的方式，是通过其职能活动查证和处理治安管理机关和人员不严格执法和违法违纪行为。处理的手段是给予有关人员以行政处分、刑事处罚，向受到侵权的公民、法人和其他组织进行赔礼道歉和行政赔偿。治安管理处罚法关于治安管理机关的活动原则和禁止性规定，是公民和单位进行检举和控告和有关国家机关进行查处的法律根据。
治安处罚和行政处罚的关系
《治安管理处罚条例》是全国人大常委会制定的法律，属于行政法范畴，是行政法中具有特色的一个分支。行政法除《治安管理处罚条例》外，还有《劳动教养试行办法》、《公民出入境管理法》、《外汇管理条例》涉及公安、税务、工商、邮政、财政、计划、海关、港务、外汇等非常庞杂的体系。有些是专门的行政法如《治安管理处罚条例》，有些是其他法律中有关行政法的条款。如：《禁毒决定》中的行政部分。因为《治安管理处罚条例》的处罚称为治安处罚，而适用其他行政法的处罚则称为行政处罚。广义上说，治安处罚是行政处罚的一个类型。
治安处罚与行政处罚的主要区别
1、主体不同
治安处罚行政主体只能是公安机关及其工作人员，即：公安民警，还有一些被公安机关授权的乡、镇政府;而行政处罚的行政主体除了公安机关外还有税务、工商、财政、计划、海关、港务、外汇等行政主体。因此，一般情况下，公安适用的行政处罚都要加上“公安行政”的字样。
2、适用依据不同
治安处罚只能适用《治安管理处罚条例》，而行政处罚的适用，除了《治安管理处罚条例》外，还有其他的行政法。如非法持有、使用假币行为，适用《银行法》;吸食、注射毒品的行为，适用《禁毒决定》等。
3、罚则不同
治安处罚规定的处罚种类只有警告、罚款和拘留 3 种;而行政处罚除此之外，还有责令停产停业、吊销或暂扣执照、许可证等，且是否适用拘留、罚款数额大小等也不尽相同。
4、适用法律文书格式不同
治安处罚适用的法律文书格式，如：《治安管理处罚审批表》、《治安管理处罚裁决书》和《治安管理当场处罚书》等;而行政处罚文书则与此不同，适用《公安行政处罚审批表》、《公安行政处罚决定书》和《当场处罚决定书》等。
5、罚缴方式不同
治安处罚中罚款和决定和收缴由公安机关执行;而行政处罚中，一般实行罚、缴分离制，罚款决定由行政机关执行，罚款的收缴由银行执行。
6、执行不同
治安处罚中，公安机关对拒不执行的相对人可以适用强制执行，也可以申请人民法院强制执行;而行政处罚中，除了公安、税务、海关外其他的行政机关、授权组织则不能适用强制执行措施，而只能申请人民法院强制执行。
7、权利救济不同
治安处罚的相对人对治安处罚不服只能先申请行政复议，对行政复议不服再提起行政诉讼;而行政处罚则各有不同，有的只能提起行政诉讼;有的只能申请行政复议;有的在两者间选择，并且选择后就不能再变更;有的可以申请行政复议和提起行政诉讼，选择行政复议后，对行政复议不服还可以提起行政诉讼。
治安处罚总体来说从属于行政处罚，是其重要组分之一，但在具体方面例如执行手段、处罚方式等会有所差异，大家不要将两者混淆，具体问题具体对待。以上就是小编关于治安处罚和行政处罚的区别的概括，希望可以帮到您。
行政处罚和治安管理处罚在实施机关方面的不同
根据行政处罚法及相关法律的规定，我国行政处罚的实施机关可包括：国务院，国务院各部、各委员会、经国务院授权的国务院直属机构，县能以上地方各级人民政府和相关下设部门、派出机关、派出机构，依照法律法规授权的管理公共事务的组织和依法律法规规章规定，受委托行使行政管理权限的事业组织等。治安管理处罚是行政处罚的一种，根据我国目前法律规定，治安管理处罚由公安机关行使，50元以下的罚款或警告可以由其派出机构行使。(以上意见由本栏目编辑人员提供，仅供参考!)
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治安行政处罚的种类
1、警告
警告，是指对违反治安管理行为人提出告诫，指出危害，促其警觉，使其不再重犯的治安管理处罚。警告是一种最轻的治安管理处罚，属于申诫罚，主要适用于初次实施比较轻微的违反治安管理行为、情节轻微、认错态度较好的人。警告处罚具有两个特点：一是它充分体现了教育与处罚相结合原则。二是警告使用方便。
2、罚款
罚款，是指公安机关对违反治安管理行为人，依法强制其在一定的期限内向国家缴纳一定数额金钱的治安管理处罚。罚款的目的是使违反治安管理行为人在经济上受到损失，从而受到触动、教育，并改正错误，以后不再实施违反治安管理行为。罚款的幅度大致分为以下几个档次：①200元以下;②500元以下和200元以上500元以下;③1000元以下和500元以上1000元以下;④2000元以下和500元以上2000元以下;⑤3000元以下和500元以上3000元以下;⑥5000元以下和1000元以上5000元以下。公安机关在决定罚款处罚时，根据每个具体违反治安管理行为的性质、情节、后果及违反治安管理行为人的态度等情况，分别适用不同的罚款档次，在法定幅度内，合理确定罚款数额。公安机关在适用罚款处罚时要注意两个问题：一是罚款要力求客观合理，符合错罚相当原则。二是要严格履行罚款的法律手续。
3、行政拘留
行政拘留是公安机关强制将违反治安管理行为人关押在专门的处所，暂时剥夺其人身自由的最严厉的治安管理处罚。人身自由是公民的基本权利，我国宪法和有关法律对保护公民的人身自由都作了明确规定，特别是对未成年人、老年人和妇女的人身自由等合法权益的保护，国家尤其重视，全国人大常委会分别专门制定了《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》。对妇女、儿童和老人实施行政拘留也是非常严格的，特别注意对其权益的保护。
4、吊销公安机关发放的许可证
“吊销公安机关发放的许可证”是一种资格罚。该处罚是剥夺行为人已经拥有的某种资格，使其永远或者在一定时期内丧失实施特定行为的资格。“吊销公安机关发放的许可证”的实施主体是公安机关，对违反治安管理行为的，公安机关只能“吊销公安机关发放的许可证”。
5、收缴和追缴
收缴，是指将违反治安管理行为人实施违反治安管理行为的非法财物收回并上缴到公安机关。公安机关办理治安案件“所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具”，可以统称为“非法财物”。
追缴，是指将违反治安管理行为人因实施违反治安管理行为所得的赃款、赃物和非法利益追回，并上缴到公安机关。违法所得，是指违反治安管理行为人因实施违反治安管理行为所得的赃款、赃物和非法利益。当非法所得表现为一定的物时，非法所得除包括一定的物外，还包括该物所可能发生的天然孳息，以及利用该物进行经营所获得的物质利益。当非法所得表现为一定的货币时，非法所得除包括一定的货币外，还包括该货币所可能发生的法定孳息。公安机关追缴的违反治安管理行为人因实施违反治安管理行为所得的赃款、赃物和非法利益中，如果属于被侵害人的合法财产，即被侵害人依法享有民事上的所有权或者占有权、经营权的财产，公安机关予以退还。
6、对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
治安拘留也属于行政拘留范畴
行政拘留，是指对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的一般违法行为，给予的一种最严厉制裁，属于行政处罚的一种。行政拘留是指法定的行政机关(专指公安机关)依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制人身自由的一种行政处罚。
行政拘留是最严厉的一种行政处罚，通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况。因此法律对它的设定及实施条件和程序均有严格的规定。
治安拘留的期限
行政拘留裁决权属于县级以上公安机关;期限一般为10日以内，较重的不超过15日;行政拘留决定宣告后，在申请复议和行政诉讼期间，被处罚的人及其亲属找到保证人或者按规定交纳保证金的，可申请行政主体暂缓执行行政拘留。行政拘留不同于刑事拘留和司法拘留。
行政拘留的特点
1、行政拘留是一种严厉的行政处罚形式，只有县级以上公安机关才享有拘留裁决权，期限限制在1日以上15日以内。
2、行政拘留不同于刑事拘留。前者是依照行政法律规范对违反治安管理法规的人采取的惩戒措施;后者是依照刑事诉讼法的规定而采取的临时剥夺犯罪嫌疑人的人身自由的刑事强制措施。
3、行政拘留不同于司法拘留。后者是人民法院依照诉讼法的规定对妨害民事、行政诉讼程序的人所实施的临时剥夺其人身自由的强制措施。
4、行政拘留不同于行政扣留。行政扣留是行政机关采取的临时限制人身自由的行政强制措施。
5、行政拘留与拘役不同。拘役是由人民法院对触犯刑法的人判处的一种刑罚。