风景名胜区管理暂行条例
风景名胜区管理暂行条例
第一条
为了加强对风景名胜区的管理，更好地保护、利用和开发风景名胜资源，特制定本条例。
第二条
凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区。
第三条
风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级：
(一)市、县级风景名胜区，由市、县主管部门组织有关部门提出风景名胜资源调查评价报告，报市、县人民政府审定公布，并报省级主管部门备案;
(二)省级风景名胜区，由市、县人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报省，自治区、直辖市人民政府审定公布，并报城乡建设环境保护部备案;
(三)国家重点风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报国务院审定公布。
第四条
城乡建设环境保护部主管全国风景名胜区工作。地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作。
第五条
风景名胜区依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。
风景名胜区没有设立人民政府的，应当设立管理机构，在所属人民政府领导下，主持风景名胜区的管理工作。设在风景名胜区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。
第六条
各级风景名胜区都应当制定包括下列内容的规划：
(一)确定风景名胜区性质;
(二)划定风景名胜区范围及其外围保护地带;
(三)划分景区和其他功能区;
(四)确定保护和开发利用风景名胜资源的措施;
(五)确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施;
(六)统筹安排公用、服务及其他设施;
(七)估算投资和效益;
(八)其他需要规划的事项。
第七条
风景名胜区规划，在所属人民政府领导，由主管部门会同有关部门组织编制。
编制规划应当广泛征求有关部门、专家和人民群众的意见，进行多方案的比较和论证。
风景名胜区规划经主管部门审查后，报审定该风景名胜区的人民政府审批，并报上级主管部门备案。
第八条 风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。
风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。
在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。
在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。
在珍贵景物周围和重要景点上，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。
第九条 风景名胜区应当做好封山育林、植树绿化、护林防火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被和动、植物种的生长、栖息条件。
风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐，确需进行更新、抚育性采伐的，须经地方主管部门批准。
古树名木，严禁砍伐。
在风景名胜区内采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经管理机构同意，并应限定数量，在指定的范围内进行。
第十条
对风景名胜区内的重要景物、文物古迹、古树名木，都应当进行调查、鉴定，并制定保护措施，组织实施。
第十一条
风景名胜区应当根据规划，积极开发风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件，按照规划确定的游览接待容量，有计划地组织游览活动，不得无限制地超量接纳游览者。
第十二条
风景名胜区应当充分利用风景名胜资源的特点，开展健康、有益的游览和文化娱乐活动，宣传社会主义和爱国主义，普及历史、文化和科学知识。
第十三条
风景名胜区应当加强安全管理，保障游览者的安全和景物的完好。
风景名胜区内的居民和游览者，应当爱护风景名胜的景物、林木植被、野生动物和各项设施，遵守有关的规章制度。
第十四条
对于保护风景名胜区有显著成绩或重要贡献的单位和个人，有关的人民政府或主管部门应当给予奖励。
第十五条
违反本条例，有下列行为的，给予行政或经济处罚：
(一)侵占风景名胜区土地，进行违章建设的，由有关部门或管理机构责令退出所占土地，拆除违章建筑，并可根据情节，处以罚款;
(二)损毁景物、林木植被、捕杀野生动物或污染、破坏环境的，由有关部门或管理机构责令停止破坏活动，赔偿经济损失，并可根据情节，处以罚款;
(三)破坏风景名胜区游览秩序和安全制度，不听劝阻的，由有关部门或管理机构给予警告或罚款;属于违反有关治安管理规定的，由公安机关依法处罚。
欠款行为，情节严重，触犯刑律或违反国家有关森林、环境保护和文物保护法律的，依法惩处。
第十六条
本条例由城乡建设环境保护部负责解释;实施细则由城乡建设环境保护部制定。
第十七条
本条例自发布之日起施行。
风景名胜区和旅游景区的区别
一、定义不同
首先，从定义上来看，风景名胜区是指有着非常特殊的自然环境，尤其是地貌、植物、动物以及气候条件，具有完整的自然风貌和现实的发展，以及有着独特的历史文化stell而被人们普遍称赞的地方。旅游景区指的是比较开发的地区，这些地区有着多样的娱乐项目，适合旅游活动的开发和营销，具有一定的古迹与文化，被当地人民认可，也以某种形式招徕游客的地方。
二、区域范围不同
其次，区域范围也不同。风景名胜区一般指自然环境资源相对比较完整的地区，有标志性的大自然风景吸引着大家;而旅游景区则属于比较开发的地区，有着特色的建筑、娱乐活动、历史文化等，让这些景点成为最受欢迎的地方。
三、观赏方式不同
再次，观赏方式也有所不同。风景名胜区大多具有极具特色的风景，可以从远处便望，体会到浩然大自然的震撼;而旅游景区则是比较开发的景区，不仅有着美丽的自然风光，还有很多新的娱乐项目，如水上乐园、游乐场、自然景观区、大型购物中心等，无论是单独游览还是与家人一起度假都是一种享受。
四、处置管理不同
再者，处置管理也有所不同。风景名胜区的管理目标主要是保护自然生态环境和自然风景，在旅游上必须遵守规定，不能随意打扰和破坏，更不能驱赶动物伤害自然环境;而旅游景区则更注重开发利用，把景区打造成可以吸引游客的地方，维护景区形象，给予游客观赏和娱乐的环境。
五、文化意义不同
最后，文化意义方面也有所不同。风景名胜区多多有着一定的历史文化，而且十分重要，通过游览和调查，可以了解到这个地区的历史文化，并且可以保护这些历史文化不被破坏;而旅游景区则则不一定有着很多历史文化，但它十分重视娱乐与消遣，他们能更好的满足游客的需求，成为一个有生气的景区。
风景名胜区的概念
风景名胜区类型按不同条件指标，可将风景名胜区分为不同的类型：①从其规模、科学价值的大小上进行分类，风景名胜区可分为：国家级、省级区、市(县)级风景名胜区;从风景名胜区的景观结构上划分可分为：单一型、复合型和综合型风景名胜区;从风景名胜区不同的功能上划分可分为：游憩型、观光型、休闲型、民俗型、生态型、综合型风景名胜区;从风景名胜区的风景构成要素上可划分为：天然型和人工型风景名胜区。②《风景名胜区分类标准》(CJJ/T121-2008)中，风景名胜区按照所属类型，可分为：历史圣地类、山岳类、岩洞类、江河类、湖泊类、海滨海岛类、特殊地貌类、城市风景类、生物景观类、壁画石窟类、纪念地类、陵寝类、风俗民情、其他类。根据规定，对于同一景区可属于不同的类别，以其最突出的特征为主要类别依据。
在最新公布的《风景名胜区总体规划标准》(GB/T50298-2018)中，界定着我国风景名胜区的概念：风景名胜区是指具有观赏、文化或科学价值,自然景观、人文景观比较集中,环境优美,具有一定的规模和价值,可供人们游览、休息或进行科学考察、文化活动的地区。