建设工程安全生产管理条例

建设工程安全生产管理条例

第一章 总则

第一条

为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本条例。

第二条

凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第三条

建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。

第四条

县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。

第五条

从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。

第六条

国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。

建设工程存在问题招标投标不规范

首先，承包、发包双方都有违背招标程序的行为。部分发包方在实行建设工程项目招标时，弄虚作假，将应该公开招标的建设工程项目采邀请招标的办法，排斥潜在的投标人;为了应对发包方的强势和压力，有些施工企业采取不正当竞争手段，在工程招投标中进行围标、串标活动。

合同签订不平等

发包方在签订合同同时，常要求承包方接受苛刻的合同条款。

建设工程专家认为，中国的建设工程市场属于典型的卖方市场，这不但与建设工程的行业特点有关，而且是市场竞争的产物。要解决这一问题，必须通过法律来提高建设工程企业的风险防范能力，增强建设工程企业抗风险的能力。

工程建设项目的投资性质

工程建设项目具有唯一性、一次性、产品固定性、建设要素流动性、系统性、风险性等特征。项目的唯一性、产品的固定性和建设要素的流动性是工程建设项目的三个最基本特征，影响或决定了工程建设项目其他技术、经济和管理特征及其管理方式和手段，因而也是工程招标需要把握的三个基本因素。

工程建设项目投资规模一般较大，资金往往通过多种渠道筹措，除项目投资人自有资金、政府各类财政性资金外，可以利用银行信贷资金、非银行金融机构的信贷资金、国际金融机构和外国政府提供的信贷资金或赠款以及通过企业、社会团体等多种渠道融资。这些投资建设资金按来源性质可以分为：国内资金和国外资金。国内资金又分为政府投资、国有企业投资和非国有投资等，不同性质的投资对工程招标有不同的约束要求。

我国一些基础设施建设项目利用了世界银行、亚洲开发银行、日本协力银行等国际金融组织和外国政府贷款资金，这些金融机构都有相应的贷款和资金使用规定，其招标的方式、程序及评标办法等可以适用其规定，但违背我国的社会公共利益的除外。

使用各级财政预算资金和各种财政专项建设基金的投资项目以及国有企事业单位投资占控股或者主导地位的工程建设项目的招标、计划管理、资金支付、验收评价等必须执行《招标投标法》和《政府采购法》等相关法律法规有关特别严格的规定。

其他依法必须进行招标的非国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目在相关法律规定范围内享有较多的自主决策权。

安全生产的重要性

1.对人的重要性

人事进行生产活动的主体。不管是在科技不发达的需要大量人力劳动的旧时期，还是如今科技已经十分发达的现代社会，人们在生产中总是占据着非常重要的地位。所以，如果没有安全生产，但发生了事故后，就会非常容易给人带来伤害，轻的话可能是受伤，严重的话甚至会丧命。而当给一个人带来伤害时，其实也就是给一个家庭带来巨大的伤害，特别是主要劳动力受伤的情况下，会极大影响到一个家庭的正常生活。所以安全生产对人来说是非常非常重要的。

2.对企业的重要性

有一句话是这么说的：安全促进生产，生产必须安全。对于一个企业来说，必须掌握好安全和生产的关系，在安全生产的前提下，才能再去讲究经济效益。同时，企业安全生产如何，也会极大影响到企业的效益。这是因为，一旦企业发生了事故，企业就必须花费一定的人力、物力、财力以及时间去处理这些事故，这对企业来说其实也就是经济效益上的损失。不仅如此，企业的安全事故还会影响到企业的外在形象，也会影响到人们对企业的印象。

所以，安全生产是企业提高经济效益的基础和前提，没有安全生产自然也就没有经济效益了。而企业领导者则需要安全生产和经济效益两手抓，绝对不能为了追求经济效益而忽略安全生产，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。如果经济效益提高了但安全方面出现了问题，那么便是前功尽弃，没有好的结果。

3.对国家的重要性

安全生产是我们党和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想，是我国的一项重要政策，是社会主义精神文明建设的主要内容，我们的党代表着工人阶级和劳动人民的根本利益，是全心全意为人民服务的。在我国，不顾劳动者的健康安全，盲目去追求企业的经济效益是绝对不允许的，并且如果为了自己去油而去剥削他人，不顾劳动者的安全健康，是要受到法律制裁的。

安全生产的意义

1.保护劳动者的生命安全和职业健康是安全生产最根本也是最深刻的内涵，是安全生产本质的核心。

2.需要突出最大限度的保护。而最大限度的保护，指的是在社会所能提供的客观条件下，尽最大的努力，去采取一切能够加强安全生产的措施，以此来保障劳动者的生命安全和健康。

3.需要突出在生产过程中的保护。生产过程是劳动者从事生产所投入最多时间的过程，所以也是保护劳动者生命安全健康最重要的时间段。安全生产以人为本，那么在劳动者生活过程中也需要做到以人为本。

4.需要突出一定历史条件下的保护。这个一定的历史条件，主要是指特定历史时期的社会生产力发展水平和社会文明程度。强调一定历史条件的现实意义在于：一是有助于加强安全生产工作的现实紧迫性。