商务局六五普法工作总结

以来，市商务局紧紧围绕市依法治市办公室关于“六五”普法工作的部署，以组建新的商务执法大队为载体，以争取全省市场监管公共服务示范县市为契机，以贯彻落实十八届四中全会关于依法治国方略为重点，扎实认真组织全市商务系统干职工学习商务法规，通过丰富多彩的形式宣传《生猪屠宰条例》、《酒类流通管理办法》、《成品油管理办法》、《外商投资法》、《安全生产法》、《统计法》、《保密法》、《档案法》等法律法规，努力培养全市商务系统干部职工法律意识，养成依法办事依法经营的习惯，坚持依法行政、依法治企，帮助企业学会运用法律来保护自身利益;通过“六五”普法宣传学习，全系统广大干部职工的法制观念和法律素质明显提高，有力地促进了投资环境和发展环境的改善，促进了商务各项经济指标的持续、快速增长，推进了全市冲刺百强和建设中等城市目标的进程，其具体情况如下：

一、 高度重视普法工作，增强商务执法意识

一是及时制定了“六五”普法规划，规划详细规定了本局机关及商务系统重点商贸企业学法、用法、执法的指导思想、目标任务、实施步骤和保障措施。

二是成立并及时调整了“六五”普法依法治理工作领导小组。，成立了局党组书记、局长覃传发任组长，副局长马国华、何亚任副组长，各科室(大队)负责人为成员的普法及依法治理工作领导小组，下设办公室，专门负责日常工作和具体事务;以后，根据本局班子成员部分调整及本局中层干部调进调出后任免变动的实际情况，多次发文重新调整了普法领导小组副组长及其成员，使普法工作保持连续性。

三是及时召开普法工作专题会议，研究“六五”普法规划，制定年度计划和工作考核措施，并及时传达上级有关文件，定期听取本系统普法进展情况汇报，总结自查阶段性工作，部署后期工作;利用每周四集中学习时间传达各级关于“六五”普法的会议精神，讲解各种法律法规。局领导班子成员全年先后五次参加中心组学法，局党组书记、局长覃传发同志以调整局行政执法大队队伍为契机，要求全局干部职工增强法律意识，提高执法水平，倡导文明执法。

二、大力开展普法学习教育，提高执法水平

一是搞好试点带动全局。为了配合市依法治市办工作部署并积极摸索本局普法经验，我们先后三次前去市直30家限上企业和6家外贸企业开展调研，协商讨论推进普法工作的有效措施。

二是加强机关工作人员的普法学习培训。除了领导辅导讲座帮助机关人员学习法律外，还规定了每人八小时以外自学时间每年不得少于8 0学时，全年机关副科级以上干部和普通公务员学法读书笔记每年平均达到3 0 0 0字以上，学习心得体会共4 0篇，学习考试成绩年年平均在9 0分以上。

三是强化网络法制宣传，利用枝江市政务信息公开网，上传200多部内贸、外贸、外经外资和市场秩序的商务专业法律法规，大范围宣传，全面营造依法治商的良好氛围。此外，还组织机关干部学习《统计法》、《劳动法》、《合同法》、《物权法》、《审计法》(均为简称)等法律法规，在每年的集中学习中，机关干部职工做读书笔记人均达到2 5 0 0字以上，学习结束后，都进行了紧张的答题考试，考试成绩平均分数在8 5分以上。

四是结合“12.4”法制宣传日，联合物价、监察、财政、审计、法院等部门，在民主大道商业集聚地、民主路、迎宾大道交汇处的商业中心等地，散发商贸法律法规复印材料或问答式宣传传单，还会同司法部门，聘请专业律师在大礼堂门前设置宣传展板，当面咨询答复讲解。

五是结合政务公开，规范和完善学法执法制度。主要是公开本局行政处罚和依法治理市场秩序方面的责任制、监督方式、过错追究制度，公示成品油经营、生猪定点屠宰、进出口经营资格、商业网点布局及其他涉及审核报批等管理权限、运作程序，接受全社会监督。

六是结合“六五”普法组织机关干职工有针对性学习《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等法律法规;并在每年年初组织机关全体人员到拘役所现场开展廉洁守法警示教育活动，共受教育达100人次。

七是结合周四机关干职工理论学习安排，组织全体干部职工普遍学习《生猪定点屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》、《行政处罚法》、《外资企业审批法》以及上级新出台的一些关于商务方面的相关法律法规。

八是结合工作实际学习相关使用法律。近几年大型商贸新项目不断上马，征收拆迁与补偿等涉法工作量大，我局组织干职工系统学习了国务院新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，以此增强广大干职工的法律意识，做到知法懂法，依法办事，提高办事效率，提高政策水平。

九是结合“法律六进”，开展商贸企业普法指导及教育活动。组织全市190多家商贸限上企业、47家外贸出口企业、56座加油站和15家外资企业的经营管理人员讲授《国务院成品油管理办法》、《国务院酒类流通管理办法》、《国务再生资源回收利用暂行办法》、《家电下乡管理办法》、《家电以旧换新管理办法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其实施条例、《中华人民共和国外资企业法》及其实施细则、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、及其实施细则等商贸法律法规，培训法律骨干。

十是邀请市依法治市办公室领导来我局安装无纸化普法考试软件，指定本局电脑技术过硬的年轻同志专人管理，并及时统计上报本局机关人员考试成绩，综合科督办;本局在平安创建活动中，写出了多篇参赛征文，派出执法大队的年轻同志参加了演讲比赛，机关人员参加平安创建考试参考率达100%，平均考试分数80分，最高分数为满分。

三、依法打击私屠滥宰，保护市民食品消费安全

市商务局牵头，与市公安、工商、质监等部门联合开展行动，查处私屠滥宰窝点1个，查处经营病死猪窝点2个，收缴病死猪肉100多公斤，处理红安达病死猪肉1000多公斤;我局在打击私屠滥宰违规经营中，共出动执法人员71人次，检查经营主体27个场(点)。我局还制定了《枝江市打击私屠滥宰专项整治行动预案》。快节奏、高强度、大范围地集中打击私屠滥宰和注水违法行为，形成声势，形成高压态势。工作专班在专项整治中突出责任意识、大局观念，坚决执行市政府的统一部署、统一协调，切实做到全市一盘棋。市领导主持召开专题会议，部署专项整治行动，我局根据商务部关于《全国生猪屠宰行业发展规划纲要(-)》的通知精神，及时科学地制定了配套实施方案。落实重点主要在强化科学布局屠宰定点，扶优壮强，采取坚决措施，果断淘汰落后产能，关停规模小、设施差、管理混乱的定点企业，做到宁少勿乱。按照规划纲要的要求，结合我市实际情况，关停手工操作的生猪定点屠宰企业3家，到累计关停7家。对符合定点屠宰设置规划，达到定点条件和标准的定点屠宰厂(场)，推动其在屠宰加工、肉品品质检验、冷链设施、综合利用、无害化处理和污水处理等方面进行升级改造，严格执行屠宰操作和同步检验等制度;督促其建立肉品质量安全管理体系和可追溯体系;通过多种方式，促进集中合并经营，实现规模化、低成本扩张。积极支持、引导撤并的定点屠宰场和小型屠宰场点融入大型屠宰企业的生产、加工、配送和销售等供应链管理体系，转为其购销网点和分割配送点，妥善解决当地农民散养猪的收购和肉品供应问题。鼓励生猪定点屠宰厂(场)采用“厂场挂钩”、订单生产以及建设生猪养殖基地等方式，扩大协议养殖或自养生猪规模;支持屠宰加工、肉类配送企业发展肉品分割配送中心，配置冷链设施，创建鲜肉品牌，扩张品牌肉连锁销售网络。在屠宰环节上把好“三关”，建好“四帐”，发现问题，及时处理，并及时补贴损失到位。“三关”即生猪进场关(坚持鉴别生猪来源，标注耳标，便于追踪问题源)、肉品质量检验关(凡发现有黄疸、高耳、蓝耳等病症肉品，一律登记在案)、生猪产品出厂关(对记录在案的各种问题猪肉和生猪分类处理，不允许流入市场)，病死猪坚持无害化处理;四帐即生猪进场台账、生猪出场台账、肉品品质检验台账、无害化处理登记台账。职能移交给农业局前，全市共屠宰生猪26.74万头，其中，无害化处理404头，财政对无害化处理进行补贴的资金共达到10.79万元。

四、清理整顿违规收费，维护市场稳定

以来，市商务局根据《合同法》、《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《零售商供应商公平交易管理办法》、《零售商促销行为管理办法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等法律法规和部门规章，以及商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局五部门在全国集中开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案，结合我市商务工作实际，制定了工作方案，并对全市较大规模商贸企业进行了认真清理整顿。规范促销服务费，禁止违规收费，落实明码标价。针对利用市场优势地位向货主违规收费的物流企业及其下属企业或分公司，以及向经营农产品摊主违规收费的大型批发市场、农贸市场、社区菜店等管理单位或企业进行清理整顿，规范物流企业与货主合同约定或协议收费行为，禁止违规收费，全面推行农贸市场明码标价制度，包括收费(服务)项目、服务内容、收费标准(价格)、收费条件等。没有明码标价，或者收费项目、标准、金额等与明码标价不一致的，全部予以清理整顿并加以规范。

五、加强商务综合执法，加大震慑效应。

一是对顾家店镇强盛冷冻食品厂私屠乱宰行为进行了查处，处罚金一万元、仓库冷冻肉品暂时封存;协助动检部门查处了百里洲镇非法经营病死猪案，处罚金500元;二是积极开展成品油经营企业安全生产检查。一年来，按照“政府统一领导，商务部门指导协调，多方联合行动”的方针，我局与相关职能部门联合，共出动执法人员20余人次，出动执法车辆 10余次，对全市50余个加油站点进行隐患排查，责令百里洲镇三洲村胡茂华关闭非法经营加油点 1个，设备查封拆除。有效打击了无证经营行为，净化我市成品油市场，确保了全市人民群众用上了“放心油”。三是认真开展酒类流通备案登记，逐步推广酒类流通随附单的使用。全市共备案登记酒类流通企业多家，为实行酒类流通溯源制度奠定了基础，确保全市人民喝上“放心酒”。四是积极配合公安、消防部门做好大型超市、专业市场等人员密集场所的公共安全检查，督促完善人防技防措施，完善消防设施以及专兼职消防人员的配备落实，确保公共场所的安全。五是积极配合农业监察部门对菜市场开展农产品安全大检查，督促菜市场配备专门检测人员，完善农产品残留检测设施和规范操作程序。

六、建立健全法制体系

一是制定“法治机关”规划，结合创建宜昌精神文明单位、全省商务厅系统行风示范单位等活动，将“法治机关”建设纳入本局年度考核重要内容，做到有目标规划、有保障措施、有检查落实、有考核兑现;

二是建设本系统的法治文化，充分利用各种媒体、见义勇为个人、宣传栏阵地和演讲平台，形成本系统法治文化。及时撰写并上传枝江.三峡网各类政务信息，上传总量突破了近条，其中，法律法规及其解读300多个，还利用枝江商务工作信息、商务简报、情况综合等内部刊物，及时总结报道落实市委、政府、维稳办、信访办、安委办、食品办、依法治市办等部门要求的各种汇报材料、总结、计划和布置的调研信息;完成社会治安综合治理报告，执法、效能与履责工作总结，行政执法自查报告及年度自查报告; 起草《行政过错追究制》、《行政执法公示制》、《行政处罚调查制》、《自由裁量说明制》等10几项依法行政制度，提供行政执法自查报告，商务执法有关生猪定点屠宰、肉品、酒类、药品食品类、菜市场、成品油市场、废旧回收市场等方面情况材料。

三是组织重点企业荣昌肉联厂歌舞团到局联系村和重点商贸企业演出，宣传商务法治建设;局见义勇为先进个人演讲、局执法大队优秀年轻干部参加全市平安创建活动演讲，市场秩序科拍摄了大量执法摄影作品。

四是指定我局年轻干部李洁同志为普法联络员，局综合科配合，负责日常普法工作;执法大队长吴明丽同志配合收集整理普法档案，办公室落实工作经费，工作设施齐全有保障，普法报表和工作总结均及时上报。

七、突出安全生产的宣传与执法

以来，针对全国重大安全事故频发事实，市商务局引以为戒，以安全工作信息化、标准化为突破口，加大安全生产的宣传和执法。一是“两化”工作。制定了《枝江市商务系统安全生产隐患排查治理“两化”体系建设实施方案》;组建“两化”体系建设领导小组和工作专班，召开机关全体人员及相关企业经营管理人员动员大会，确定各阶段任务和具体工作措施。相关企业对应成立工作机构，明确专人负责，制定实施细则。组织全市56家经营危险化学品的加油站及全市人口集聚的大型商场、超市等限上企业负责人培训，现场指导填写企业安全生产基本情况调查表，督促企业联网半月报，并及时整改。二是防火专项工作。做到了一月一检查总结上报情况，半月一汇报“清剿火患”三次战役情况，及时自查自纠，督办落实整改。三是市场秩序监管工作。对所有市场监测点每周一次将其经营的主要商品，尤其是关系国计民生重要商品的实时行情及时上报，包括供应数量、品种及其价格，均作详细分析，掌握动态，发现问题及时协调解决。四是安全活动月工作。在枝江大礼堂广场与全市相关安全执法部门宣传食品安全法，发放宣传画册，接受全市人民的相关咨询;组织机关全体人员学习运用安全知识，参加网络知识竞赛，开展安全书法摄影及有奖征文比赛，营造活动氛围。

八、专项工作取得重大成果

6月开始，市商务局积极夯实法治基础建设，积极申报全省商务综合执法试点。市委、市政府高度重视，下发了试点工作通知，出台了推动试点工作方案，成立了枝江市市场监管公共服务体系试点工作领导小组;同时建立健全了商务执法队伍与制度体系，开通了商务局“12312”商务执法举报投诉服务热线，加大对成品油经营资格、再生资源利用、二手车车市场、药品流通、典当等特殊行业的行政执法力度。试点得到正式批准并通过验收，省商务厅下拨50万元试点扶持资金并给予了系列试点政策，推进了我市建立监管对象信息网络和监测站点平台，实现了对全市关系民生的重点商品、专业市场实行全天候监管，确保了商品供给充足，价格相对稳定，质量安全可靠，突发事件应急可控。