领导六五普法工作总结
“六五”普法工作启动以来，我区普法依法治理工作在地委、行署的领导下，紧紧围绕“打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位”的发展战略目标，以“六五”普法为契机，以“法治六进”为手段，以法治实践和提高各级党政机关严格执法、依法管理、依法办事的能力为重点，积极构建法治喀什、平安喀什、和谐喀什，通过形式多样的法制宣传教育和依法治理实践，使全区各项工作初步实现了制度化、法制化和规范化的良好局面，各族干部、群众的法制观念、法律意识有了明显提高，依法办事、遵纪守法的自觉性不断增强，为社会稳定、经济发展、民族团结进步、各族人民安居乐业奠定了良好的法制基础。
一、加强领导，明确目标，周密部署，确保“四个到位”。
(一)组织领导到位。自“六五”普法和“法治六进”工作实施以来，地委、行署高度重视，将“六五”普法和“法治六进”工作纳入了重要议事日程，成立了以地委副书记、行署专员艾克拜尔&8226;吾甫尔同志任组长，地委、行署、人大、政协领导任副组长，地区相关部门领导任成员的“六五”普法和“法治六进”工作领导小组。县(市)也相继成立了以县委书记任组长、县委政法委书记、人大、政府、政协主要领导任副组长，相关单位和人员任成员的领导小组，实行“一把手”负责制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门密切配合、齐抓共管的工作格局;为了认真落实普法规划，地县(市)两级在财力十分困难的情况下，将普法经费纳入财政预算，做到专款专用，五来年，全区共投入普法经费5347380元，保障了我区普法依法治区工作的顺利开展。
(二)规划方案制定到位。在深入调研和反复征求意见的基础上，结合我区实际，制定了《在各族公民中深入开展法制宣传教育，推进依法治理工作的第五个五年规划》和《喀什地区“法治六进”实施方案》，明确了“六五”普法的主要任务和“法治六进”活动的指导思想、领导机制及工作内容，并对“法治六进”活动的牵头单位、成员单位、实施单位的职责任务进行了细化，制定了地区普法依法治区领导小组成员单位工作职责和“法治六进”活动实施办法、工作标准。各县(市)、地直机关各单位、各部门也通过多方面听取和征求意见，结合实际，制定了本县(市)、本单位的实施方案，从而保证了“六五”普法和“法治六进”工作在我区的全面实施。
(三)安排部署到位。按照自治区“六五”普法规划和“法治六进”活动的总体要求,，召开了“四五”总结表彰暨“六五”普法动员大会，对地区“四五”普法工作进行了总结，对全区“四五”普法工作中涌现出来的4个先进集体、4个先进普法办、66个先进单位、85名先进个人、15名先进工作者进行了表彰，对“六五”普法工作进行了动员。8月，地区又召开了会议，对“法治六进”活动进行了动员部署，与各县(市)、地区“法治六进”牵头单位、成员单位等签订了责任书。各县(市)、各单位、各部门也层层召开了动员大会，对“六五”普法和“法治六进”工作进行了安排部署。
(四)责任落实到位。地县(市)两级每半年对“六五”普法和“法治六进”工作进行一次全面检查，每季度进行一次督查，每年度进行一次考核，确保责任落实到位。地、县(市)各级把“一抓双挂”制度作为推动“六五”普法和“法治六进”工作的有效“抓手”纳入重要议程，各级组织人事部门将其列入了干部任期目标进行考核，将考核结果作为衡量干部政绩及干部选拔任用、晋职、晋级和奖惩的重要依据。“六五”普法和“法治六进”活动开展不力、考核不合格的部门和单位，领导班子和单位当年不得评先评优，主要领导取消年终评优资格。综治办、文明办也将“六五”普法和“法治六进”工作与社会治安综合治理和精神文明创建挂钩，在检查考核中，加大了此项工作的考核，考核结果作为评先评优的依据。各县(市)还把“六五”普法和“法治六进”活动与文明单位创建工作和党建目标管理工作相挂钩，建立和完善考评机制，对活动开展不力的单位，当年不得参与文明单位命名、复验或先进基层党组织评选活动。
二、创新形式，丰富内容，注重实效，开展全方位的法制宣传教育活动。
(一)开展形式多样的法制宣传教育，营造浓郁的法制宣传氛围。每年组织全区开展“宪法法律宣传月”、“12&8226;4”全国法制宣传日、“送法下乡”等各类活动。五年来，我区共出动宣传车800余次，悬挂横幅23000余条，张贴标语140000余张，举办“送法下乡”活动180余次，开辟法制宣传栏4000余期，举办法律知识竞赛120次，设立法律咨询点500余次，解答法律咨询6000余人，举办法制文艺汇演40余场，散发各类法制宣传单300余万张，受教育群众达300余万人次。
(二)积极组织开展各种形式的法制宣传活动。在“六五”普法期间，我区组织开展了自治区“乌石化”杯网络法律知识竞赛和“法律与法制”答题
卡竞赛活动，全区有余人参加了网络答题竞赛，7000余人参加了答题卡竞赛，经自治区竞赛组委会评选，我区有6名同志分别获得了二等奖、三等奖和优秀奖;组织全区各族干部群众参加了《物权法》知识竞赛活动，其中，有1500余人参加了网络竞赛，有12675人参加了答题卡竞赛，地区普法办荣获了全国《物权法》有奖知识竞赛组织奖;组织全区领导干部及广
大干部职工参加了自治区在“法制新疆网站”举办的“自治区领导干部学法考试优秀答卷评选活动”，我区荣获了自治区级优秀组织奖;举办了“宪法、物权法”知识竞赛和《劳动合同法》、《就业促进法》电视大赛;由地委宣传部、地区司法局、地区普法办会同喀什日报社、地区邮政局在全区组织开展了“六五”普法有奖知识竞赛，全区有31.6万人参加了竞赛活动;按照自治区的要求，我区组织各县(市)、地直各单位开展了以“消防进万家”为主题的《消防法》网络知识竞赛活动，全区10万余人参加了竞赛。为扩大宣传面，全区利用手机短信形式进行法制宣传达到860万次。五年来，我们坚持开展多种形式的法制宣传活动，在街面、公共场所和交通要道建立相对固定的法治宣传栏300余处，在全区营造了浓厚的法制宣传氛围。
(三)积极开展加强民族团结、反对民族分裂、维护社会稳定法制宣传教育工作。乌鲁木齐“7&8226;5”事件发生后，我区及时下发了《关于开展维护祖国统一反对民族分裂加强法制宣传教育活动的通知》，全区组织了200多支普法讲师团和宣讲团，深入乡村、社区、农户和居民家中，大张旗鼓地开展了为期40天的法制宣传教育活动，教育广大干部群众认清“三股势力”是各族人民的共同敌人，依法严厉打击“三股势力”和其他违法犯罪行为，进一步增强了各族干部群众的法制意识和法制观念,提高了干部群众的维护民族团结和维护稳定的意识。地区普法办和各县(市)委宣传部、普法办还专门组织人员编写了加强民族团结反对民族分裂维护社会稳定的《法制宣传手册》，印制了10万余本免费发放到各县(市)、乡村、基层司法所、机关、单位、社区、学校、企业和讲师团，强化了宣传效果。
(四)加大新闻媒体宣传。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，针对不同时期、不同内容，大力宣传各类法律法规和普法依法治理工作中涌现出来的好经验、好做法。如：在《喀什日报》开辟了每周一版的“法治天地”;喀什市在电台开辟了法治专栏、在《城市生活》频道开辟了一问一答法制互动栏目;疏勒县开辟了《行风热线》专栏节目，解答群众提问，提供法律咨询;英吉沙县开设了法治专栏，每周一、周四开展面向社会法律、法规宣传;麦盖提县通过广播、电视向广大群众宣传《防疫法》;莎车县开设了法制栏目，邀请法院、检察院法律专家向广大观众解读法律知识。还通过移动通信公司，利用电话、短信平台向全县移动用户发送法制短信进行法制宣传，扩大宣传覆盖面，提高宣传实效;叶城县开播了“平安叶城、法治六进”为主题的法治专题栏目。
(五)积极开展普法教材征订工作。为做好不同层次、不同对象的法制宣传教育工作，按照自治区的统一要求，积极组织各县(市)、各单位征订“六五”普法各类读本、教材和法制宣传资料、法制宣传挂图及光碟。五年来，组织全区征订了各类学习读本、教材和宣传资料共计20余万册，光碟900余套，为全区法制宣传教育工作提供了资料保障。同时，各县(市)还自行编印了大量的法制宣传资料和宣传单，免费发放给各类普法对象。如：岳普湖县编印了《农牧民法律法规手册》、《宗教人士法律法规手册》、《新农村建设法律法规手册》;英吉沙县制作了“法治六进”贺年卡;莎车县编印了《农民工和外来务工人员维权手册》、《“法治六进”系列宣传教育手册》;泽普县编印了“六五”普法工作资料汇编和“法治六进”每一“进”重点学习的法律法规汇编;叶城县编写了《中小学法制教育讲义》等。
三、突出重点，分类指导，有针对性的加强法制宣传教育。
(一)加强领导干部、公务员法制宣传教育。为切实抓好各级领导干部和公务员的学法用法工作，各级党委(党组)认真落实中心理论组学法制度、干部学法制度，制定了法律法规的学习计划，做到时间、内容、要求“三落实”。同时，我区以各级党校为干部学法基地，组织举办法制讲座、法律知识培训班，分期分批对干部进行轮训，还坚持每年组织全区公职人员进行学法考试，将考试成绩作为公务员年度考核的依据。五年来，我区共举办领导干部、公务员法制讲座260余次，举办领导干部、公务员法律知识培训班200余场期，共培训10000余人次。参加公职人员学法考试人数累计近30万人。
(二)加强学校青少年法制宣传教育。为加强青少年思想道德和法制教育，预防和减少青少年犯罪，全区共为1365所中小学校聘请了法制副校长或法制辅导员，定期深入学校举办法制讲座。开展了“法在我心中”、“邮政杯&8226;法律与法治”有奖知识竞赛活动、“法律保护我成长”双语征文活动、主题班会、演讲比赛、法律知识测试、现身说法等多种形式的法制宣传教育活动。认真落实学法制度，做到了计划、课时、教材、师资“四落实”。全区免费为各所学校发放《法律知识读本》30000余本。
(三)加强农牧民法制宣传教育。五年来，积极开展“送法下乡”活动，深入各村、组有针对性的对农户进行面对面的法制宣传教育。各县(市)普法机构还组织由普法讲师团成员、司法助理员、中小学校法制副校长、法制辅导员、法制文艺宣传员、村(社区)人民调解员、社区法律服务志愿者组成的普法教育队伍，深入乡村开展喜闻乐见的法制宣传活动，通过讲解法律条文，以案说法、组织收看法制节目等方式，不断增强农牧民学法、守法、用法的自觉性。
(四)加强企业经营管理人员和个体工商户的法制宣传教育。各级主管部门重视对企业经营管理人员和个体工商户的法制宣传教育，按照《“六五”普法规划》的要求，针对企业自身特点经常性地进行与社会主义市场经济秩序相关的基本法律法规的宣传教育。通过举办培训班、专题辅导、讲座、研讨会、交流会等为企业经营管理人员和企业职工学法提供了广泛的学习途径。同时，对企业经营管理人员和个体工商户进行了以依法规范市场经济秩序为主要内容的法律知识考试。五年来，全区有5428名企业经营管理人员、私营企业主、个体工商户参加了考试，进一步提高了企业经营管理人员、个体工商户的法律意识和依法经营、依法管理的能力。
(五)加强宗教人士的法制宣传教育。积极开展“法治进宗教场所”活动，认真落实民族领导干部联系清真寺及与宗教人士定期谈话制度，有针对性地对宗教教职人员开展法制教育;把法律法规的宣传融入到讲经内容;依法加强对宗教人士讲经、解经方面的管理，定期对宗教活动场所进行检查，将宗教教职人员讲经活动置于寺管会和信教群众的监督之下;使宗教人士分清了合法与非法的界线，增强了宗教教职人员和信教群众的法律意识。五年来，除参加自治区宗教人士培训班28期，培训2115人外，地区还举办宗教人士培训班36期，培训7200人。
四、以“法治六进”为载体，推进“六五”普法深入开展。
按照自治区、地区“法治六进”实施方案的总体要求，喀什地区全面开展了“法治六进”活动，在实施过程中，重点抓了以下几方面的工作：
(一)抓试点，以点带面，整体推进“六五”普法工作。
“法治六进”活动在我区启动后，地县(市)两级“法治六进”活动的牵头单位，及时选定了147个工作扎实、治理效果好的机关、乡村、单位、企业、学校、社区作为示范点，充分发挥示范单位的辅射带动作用。6月，地区召开了“法治六进”工作经验交流会议。各县(市)认真落实学习先进、赶超先进、创新工作思路，推动了全区“法治六进”工作全面深入开展。
(二)发挥牵头单位作用，落实“三级联抓”机制。
地县(市)两级“法治六进”牵头单位，按照工作任务和职责，充分发挥牵头单位的作用。一是建立联系会议制度，定期召集成员单位研究解决工作中存在的问题。二是明确了普法办事机构、牵头单位、相关成员单位和实施单位的关系，落实“三级联抓”机制，实行普法办事机构抓牵头单位、牵头单位抓相关成员单位和实施单位的工作机制，做到工作中相互配合、相互支持，一级抓一级、层层抓落实。
(三)以“法治进机关”为龙头，带动“法治六进”全面开展。
一是通过开展“法治进机关”活动，不断强化以“依法履责、依法行政、严格执法、依法办事和依法管理”为重点的法治实践。各级党政机关和行政部门以建立“规范、有序、廉洁、勤政、公正、高效”机关为主要内容，推进党务公开、政务公开，严格执行执法责任制、执法公示制和过错责任追究等制度，建立执法质量考核评议制，落实岗位目标责任制、考核奖惩制，采取设立举报电话、聘请社会监督员等形式，进一步完善了内外监督机制，使公务员日常工作过程成为依法履责、践行法治的过程。同时，通过广泛开展创建“五型机关”活动(学习型、创新型、服务型、廉洁型、法治型)，采取具体措施，为基层和群众提供方便快捷的优质服务，切实解决了群众最关心、最直接、最现实的利益问题。如：地区工商系统通过“法律早餐”、“工商夜校”和“一月一法，一季一考”学法的形式及时宣传与工作业务有关的法律知识,加强干部职工法律知识的学习，提高干部职工的法律意识和执法观念;畜牧兽医系统依法规范了防疫、检疫、监督工作，节假日加大了对畜产品市场的监督检查;劳动和社会保障系统对企业恶意拖欠、克扣职工工资行为和农民工工资支付情况进行了专项检查，整顿了劳动力市场秩序，规范了企业用工行为，依法严厉打击了使用童工行为，取缔了非法职业中介。
二是通过开展“法治进单位”活动，进一步提高了各单位领导依法决策、依法管理的能力，促进了单位工作管理的规范化、运行的有序化和办事的高效率，解决了群众反映的“热点”、“难点”问题。如：第二人民医院聘请了10名院外行风监督员，设立了5个意见箱，及时了解和掌握病员对医院综合服务的评价，每季度进行一次通报，将病人不满意的方面及时反馈给有关科室，立即予以整改，切实解决群众关心的看病难的问题;莎车县人民医院积极落实基建工程及大型医疗设备、耗材，药品招标采购工作，最大限度地挤出药品虚高水分，将药品价格下降了5个百分点，缓解了群众看病贵的问题。
三是通过开展“法治进学校”活动，推进依法治校和依法治理学校周边环境。各级教育行政部门把“法治进学校”工作作为德育达标校评估的一项重要内容，提出依法治校工作达不到规定标准，德育评估就不达标的要求。各学校制定了学校《章程》，建立健全了各项制度，使学校各项工作做到有章可循;充分发挥教代会在学校民主管理和监督中的作用，保证了教职工对学校重大事项的知情权和民主参与权;全面实施了校务公开制度，增强了学校工作的透明度;建立了学校重大决策法律审查制度，学校的《章程》、规章制度及合同协议等都必须经过法律顾问或专业人员依法审查;完善了师生申诉制度，切实维护了广大师生员工的合法权益。司法、公安、劳动、工商、卫生、教育、文化等部门定期或不定期对中小学周边的网吧、商店、食堂、书店等店面进行整治，严厉打击非法宗教、淫乱书刊、非法音像制品向学校的渗透。如：岳普湖县二中创办了校内法制宣传室，把法制学习宣传内容制成了一块块美观大方的图板集中进行展览，举办了学生与老师共同参与的“学法手抄报”，鼓励学生和老师利用课余时间自创版面、自选内容，并在法制宣传室张贴，引用具体案例开展了师生共同参与的模拟法庭活动，让师生扮演执法者，通过角色的转换，进一步加深对法制的认识。喀什二中、喀什市十小成立了家长学校，坚持校内教育与校外教育相结合，拓宽“法治进学校”的范围，加强与社会各部门联系，形成了“三位一体”的法制教育网络。
四是通过开展“法治进社区”活动，促进平安社区建设。以“保民安”、“重民生”、“促民主”为重点，采取多种形式，在社区开展内容丰富的法制宣传教育活动，有效地促进了社区民主法治化建设进程，增强了广大居民的法治意识，提高了社区干部依法办事的能力。如：喀什市认真落实“四知、四清、四掌握”工作机制，成立居民管理工作站，推进了民主管理和民主决策进程;恰萨街道萨合亚社区以关注民生为重点，以解决难点、热点问题为抓手，进一步强化社区服务群众功能，关注弱势群体、开展扶贫帮困送温暖活动、解决居民的工作生活困难，抓好老城区改造，造福百姓群众。
五是通过开展“法治进乡村”活动，推动农村民主法制建设和社会主义新农村建设。各乡(镇)、村都制定和完善了《村规民约》，建立了村民代表大会、村级民主决策、村级民主管理、村级民主监督制度、健全了村务公开、财务公开制度，完善了村民自治章程和民主议事程序。同时，将《村规民约》作为“法治进乡村”工作的有效措施，开展依法治村。如：伽师县结合“法治进乡村”工作实际，在反复调研和论证的基础上，制定了《村规民约》及《遵规守约承诺书》，通过村民“自己点内容、自己定制度、自己提措施”，以合同约定、相互承诺的形式，明确了村干部和村民在宗教活动、计划生育、教育卫生、水土林牧、村务管理等方面的权利与责任，提高了农村干部群众的法律意识、民主意识、诚信意识，解决了困扰农村稳定发展的诸多热点、难点问题。
六是通过开展“法治进企业”活动，进一步提高企业经营管理人员的法律素质和依法决策、依法管理、依法引领企业发展的能力。因而使企业各项工作在法律框架内规范运作，法律风险得到有效控制，促进了企业经济效率良性增长，推动了经济发展。建立健全了内部管理制度体系，落实了劳动用工备案、员工培训、工资集体协商制度、职工代表大会制度，工会制度和其他民主管理制度，完善了企务公开制度。如：疆南电力公司在开展依法治企工作中，聘请行风监督员286名，设立举报箱167个，设投诉电话48部，对客户咨询、反映、投诉的问题，投诉反馈回访率达100%，切实做到透明服务、开放服务。
五、积极开展法治县(市)创建活动
几年来，我区把法治县(市)创建活动与“法治六进”工作紧密结合起来，用创建工作推动“法治六进”深入开展，用“法治六进”的具体成效达到创建工作目标要求，取得了好的效果。以来，我区共创建“法治机关”655个，“法治乡村”1431个，“法治社区”84个，“法治学校”1120个，“法治企业”401个，“法治单位”238个，为创建法治城市(县、区)打下了良好的基础。
六、抓好“六五”普法自查自验，积极落实整改
按照自治区要求，我区制定了开展“六五”普法自查工作的具体方案，4月至5月，全区各县(市)、各单位开展了自查;5月6日召开了地区普法依法治区领导小组会议，专门安排部署了检查验收工作，进一步推进了“六五”普法和“法治六进”工作;5月14日召开了全地区“六五”普法检查验收电视电话会议。地、县、乡各级领导近800人参加了会议。地委副书记、普法依法治区领导小组副组长张健同志对“六五”普法检查验收工作进行了全面动员安排和部署;5月17日至5月31日，地区组织四个检查验收小组，由地委、行署、人大、政协四大班子领导带队，对全区12个县(市)和地区“法治六进”牵头单位、地直单位、学校、企业等进行了检查验收。检查中共发放“六五”普法问卷调查表2200份，满意率达98%，对5100人进行了法律基本知识测试，及格率达95%，针对检查中发现的问题，及时下发了整改通知书和通报;6月10日召开会议听取了整改落实情况的汇报。随后，又组织人员对各县(市)和部分地直机关、单位、学校、企业整改工作落实情况进行了督查，目前，各县(市)已积极行动落实整改，对工作中的薄弱环节，制定长效工作机制，推动工作深入发展。
七、存在的问题
(一)普法工作人员缺编。地、县(市)、乡普法依法治理办事机构都设在司法局和司法所，没有专门的人员编制，只有1-2名从司法局调配的工作人员，尤其是乡(镇)一个所只有一名司法助理员，很难较好完成大量的普法依法治理工作。
(二)少数单位领导对普法工作重视不够。少数单位和部门领导对“六五”普法工作认识不到位，认为普法工作是司法行政部门的事，与本单位关系不大，不能很好地落实普法依法治理工作任务，制约了普法依法治理工作的扎实有效开展。
(三)“六五”普法工作经费不足。我区属贫困地区，各县(市)财政和单位经费都十分紧张，普法经费足额保障难度很大。
(四)学校法制教育效果欠佳。因自治区没有明确的规定，许多学校在课时安排上没有保障，只是结合思想品德和政治课给学生讲授一些法律知识，既没有统一的法律知识教材，也无考试设置，法制副校长(辅导员)本职工作很忙，又缺乏授课经验，因此，青少年学法用法实际效果不明显。
八、建议
(一)为了今后扎实有效的开展好基础性的法制宣传教育工作，建议自治区能够解决基层普法工作人员的机构编制、工作经费、办公设施等问题。
(二)我区基层维吾尔族同志占总人口的99%以上，但维文普法教材较少，建议自治区区别不同对象和群体，多编印一些通俗易懂的维文普法教材，免费发放给基层群众。
(三)建议在中小学课程设置中专门开设法律知识课，统一编印法律知识教材，将法制教育融入到学校教育的全过程，并将法律知识的考试纳入大中专升学考试的重要内容，提高学生学习法律知识的积极性和自觉性。
九、下一步工作计划
1、继续加强领导干部和公务员法制宣传教育。通过深入开展“法治进机关”工作，进一步加大对领导干部和公务员的法制宣传教育，不断提高领导干部和公务员依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。
2、加强青少年法制宣传教育。大力开展“法治进学校”活动，进一步加强青少年法制宣传教育，将中小学生法制教育融入课堂教学和学校教育活动的各个环节，做到教学计划、教材、师资、课时“四落实”，努力提高青少年的法律意识和法律素质。
3、不断创新工作方法，加强流动人口的法制宣传教育。采取多种形式，组织司法干部、律师、法律服务工作者深入企业、建筑工地等流动人口密集地，通过设立咨询点、发放宣传单、播放光碟等方式，加大宣传力度。坚持“谁主管谁负责、谁用工谁负责”的原则，以日常常规教育、特殊时期教育和集中居住地教育，用人单位负责与社区负责相结合的方式，抓好流动人口的法制宣传教育工作。
4、进一步落实“一抓双挂”制度。制定切实可行的“一抓双挂”实施办法，加大“一抓双挂”制度的落实力度，将普法和“法治六进”工作的考核结果纳入年度考核内容，与单位和领导干部的考核和评先创优相挂钩，切实解决各级领导认识不到位，落实不得力的问题，推进普法依法治理工作深入开展，为喀什经济社会跨越式发展，提供良好的法制环境。