国地联合办税是什么意思基本

国地联合办税

近年来，各地税务机关通过加强国地税合作，整合资源，联合服务，协同征管和执法，取得了较好成效，积累了一些成功经验。实践证明，推进国地税合作，对于优化服务、强化征管、规范执法具有十分重要的现实意义。

国家税务总局召开部署落实国地税合作工作规范视频动员会议。现将大会发言和交流材料摘编刊发，以飨读者。

北京：全方位战略协作 打造便民办税“综合体”

北京市国税局、地税局统一思想，凝聚共识，推进全方位战略协作，携手打造便民办税“综合体”。

形成合力，构建协作新格局。联合拟定《协调税收工作领导小组工作方案》，形成“一把手”负总责、分管领导配合、各部门“无缝隙”对接的工作机制。定期召开联席会议，督导工作进展，以税源管理、纳税服务、税务稽查等7类45个事项为突破口，推进协作工作常态化。

整合资源，拓宽协作新领域。大力推行“进一家门，找一个人，办两家事”的工作模式，联合通办设立登记等7类事项，地税局“一站式”办理税务登记9.4万户;推进“一税两费”国税代征70.02万户次，代征“一税两费”73.99亿元。完善信息共享平台，逐步实现“超市化”自助式的全部涉税信息共享互通。深挖税收数据潜力，联合撰写14篇税收分析报告，提出32项建议。

深化服务，打造协作新品牌。共同举行“简政放权、优化服务，助力首都创新发展”发布会，联合推出企业所得税89项事项网上办理等15项服务举措。整合12366纳税服务热线、在北京电视台合办《税收天地》栏目、联合开展纳税服务，赢得纳税人好评。联合对京津冀协同发展税收问题进行研究，提出推进区域税收行政审批改革等11项建议。

创新管理，探索协作新途径。联合报请北京市政府出台《关于加强税收保障工作的意见》，统一规范保障制度。联合精简行政审批事项，编制行政处罚权力清单，推出《税务行政处罚裁量权实施办法》。联合召开北京市税务工作会议，部署全市税收工作。

河南：探索合作新途径 叫响合作新品牌

针对办税服务厅这一直接面对纳税人的前台和窗口，河南省国税局、地税局把工作的重点聚焦到办税服务厅合作上。他们联合制定加强办税服务厅合作的指导意见，在省级层面上统一要求。场地共建方面，条件成熟的，通过新、改、扩建方式共建，或共同进驻政府行政服务中心同一区域。窗口合作方面，分三种模式同时推进：第一是“一窗全能”，国地税窗口完全融合，“一人受理，业务通办”;第二是“双人对桌”，“一个窗口、一次办结”;第三是在对方办税服务厅设办税窗口。截至今年5月底，全省已开展合作的办税服务厅67个，约占所有基层县(区)局数量的1/3;互设窗口模式的办税窗口35个、双人对桌模式办税窗口32 个、一窗全能模式办税窗口45个。

与此同时，河南国税局、地税局扩宽渠道，在合作办税多样化上下实功。在联合培训辅导方面，部分省辖市局和县区局联合举办实体纳税人学堂，1月～5月共举办学堂300余期，35000余户次纳税人从中受益。在联合纳税信用管理方面，联合开展度纳税信用级别评价，签订税银服务战略合作框架协议、联合银行开通金融服务绿色通道，树立纳税信用价值导向。在联合共建咨询热线方面，将共建12366热线作为省局层面直接抓的8个项目之一。建成后两局热线将合署办公、共用平台、共同管理。

厦门：创新合作模式 拓展合作范围

近年来，厦门市国税局、地税局不断创新合作模式，拓展合作范围，相继推出了国地税24小时联合办税区、联合开展纳税信用评价等6大类16项37个合作事项。

联合建设纳税服务平台。目前，厦门市国税局、地税局共建有2个实体办税服务厅和7个国地税24小时联合办税区，并共同进驻7个政务中心，纳税人可以全天候自助办理国地税业务，实现“进一家门，办两家事”。

联合开展纳税信用评价。，厦门国地税对辖区内符合条件的纳税人进行了联合评价，评出A级纳税人4521户，并联合向社会公布评定结果，为纳税人查询及税务机关内部分级分类管理提供方便。同时，厦门国地税联合出台《纳税信用管理实施办法》，合作开展“银税互动”守信激励措施，目前已与7家商业银行签约，为29户企业提供1.4亿元贷款。

联合助力自贸区建设。目前，厦门国地税在自贸区综合服务大厅设立3个“国地税综合服务窗口”实现“国地税一窗联办”;联合设立集税收宣传、纳税咨询、办税辅导、权益保护为一体的“税收服务工作室”。

联合加强税收征管。厦门国地税通过共享税务登记信息、重点税源监控数据、企业所得税鉴证报告、出口货物增值税免抵信息、个人所得税社保费数据等数据加强税收征管，并建立大企业管理合作机制，开展分集团税收风险管理、分事项风险管理。同时，联合召开稽查协作工作例会，研究重大税收违法案件的定性和量罚等问题，交流工作经验。

安徽：建立长效合作机制 创新税收服务管理

安徽省国税局、地税局先行先试，在合作意见、联合征管、政策管理、纳税服务、信息共享等方面有序开展合作事项，实现了国地税合作的新突破。

全面确立合作规划。联合印发《关于建立长效合作机制创新税收服务和管理工作的意见》，在纳税服务、税收管理、税收检查、税收宣传、决策支持等十个方面，确立合作规划。分年度确定若干个重点合作项目，逐项推进，落实规划。

建立长效合作机制。建立联席会议机制，及时协调重要工作，解决重大问题;建立重要情况通报机制，定期交流工作和交换意见;建立信息共享机制，明确双方定期交换13类信息;建立考核评价机制，将双方合作纳入绩效考核管理;建立税收分析合作制度，联合开展税收调查，定期开展常规分析。

共同优化纳税服务。共设或互设窗口、共同办理税务登记。共同推进商事主体登记制度改革，建立纳税人学校，联合培训。共同开展纳税信用评价，试点“税融通”，发布纳税百强排行榜。

联合加强税收征管。统一纳税人识别号编制规则，开展纳税人户籍数据比对，推进税收稽查协作。

努力推进信息共享。建设省级数据交换渠道，目前已经共享130万纳税人户籍信息、31万户“营改增”纳税人发票及税负信息、126万条纳税人股权转让信息、“两税”申报征收信息等。

贵州：合作领域不断扩大 纳税服务不断创新

近年来，贵州省国税局、地税局坚持“凡是两家能共同开展的办税事项，都要联合开展”的合作原则，不断拓展合作领域、创新合作方式，扎实有效推进合作。

建立国地税长效合作机制。他们成立了由两局“一把手”任组长的合作领导小组，坚持每年召开一次由省国税局和地税局“一把手”参加的联席会议，研讨国、地税合作的重大事项。

全面开展税收征管合作。推进信息共享。国地税共同制定具体涉税信息目录;建立完善税收信息交换管理平台和信息共享制度;“营改增”后加强信息共享，公路内河货运发票交叉稽核比对。加强委托代征协作。联合推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验。联合办理税务登记。积极探索试行工商、质监、税务 “三证合一”。

统一业务标准。统一全省企业所得税核定征收应税所得率，确保政策执行一致。规范行政处罚自由裁量权。

开展纳税服务合作。共建12366呼叫中心、联合办税服务厅，联合进行纳税信用等级评价。

开展大企业管理合作。联合开展非居民税收管理、反避税调查，加强“走出去”企业管理。

积极探索合作开展税收调查工作。通过交换税收调查企业名单、交换税收调查自制分析表，对省内不同的所属税务机关进行区分，保证国地税调查企业不重复，确保调查数据准确。主动共享数据，为各自开展税收专题分析提供完善的数据支持。

青岛：依托现代信息技术 实现涉税数据共享

近年来，青岛市国税局、地税局积极创造条件，夯实合作机制、拓宽合作范围、搭建合作渠道，全面加强业务协作，从制度、业务、技术层面全方位打造立体化的国地税合作框架，齐心协力推进全市税收治理体系和治理能力现代化。

依托现代信息技术，青岛市国税局、地税局利用金税三期网络互访实现涉税数据共享，目前国地税共享的信息包括：税务登记、税种认定、代开发票、财务报表、企业所得税申报表和税款征收入库等。，双方联合开发了“纳税信用管理系统”，实现了国地税信用等级评价联合评定、联合公布。同年，两局搭建了 “青岛市国地税协作信息平台”，实现工作流自由配置和任务点对点推送，对于户籍变动类信息、税源监控类信息，实现跨区域、跨国地税的全面协作和协同治理。从起，两局互联网办税厅均增加了对方网上办税厅的链接导航，纳税人可以在互联网上切换，享受虚拟办税厅“进一家门，办两家事”的便捷。

征管方面，青岛市国税局、地税局本着“谁先受理谁办理”的原则，实现了联合办理税务登记、办理变更登记、注销登记等十一个方面的合作。纳税服务方面，两局积极加强纳税服务协作，联合打造便捷办税平台。自以来，国地税双方在互设办税窗口、开展税务文化和宣传工作、拓展12366合作范围、举办税收政策培训、开展纳税人需求调查，以及发布纳税服务年报六个方面展开合作。

为什么要开展国地税联合办税

推行的背景

我国自1994年起，实行了分税制财政管理体制，与之相适应，分设了国税、地税两套税务机构。20多年来，国税地税合理分工，各司其职，充分发挥税收职能，双方工作都取得了显著成效，保障了分税制财政体制改革的顺利实施，对于社会主义市场经济体制的建立和完善发挥了重要作用。但随着经济社会的快速发展和各领域改革的全面推进，税收工作的内外部环境都发生了很大变化，税收管理中出现了信息交换不顺畅、执法标准不统一、纳税人办税需要国税、地税“两头跑”等问题，影响了纳税服务质量、税收征管效率和税收执法公平。为此，今年6月，国家税务总局印发了《国家税务局 地方税务局合作工作规范》，决定自7月1日起在全国税务系统内推行。

省政府也十分关注和支持联合办税工作。郭树清省长作出指示：“国税地税部门联合办税，好处甚多。应在全省推广”。孙伟常务副省长召开专题会议研究全省联合办税的具体工作措施，近期相关制度文件将制发全省实施。省政府的大办支持和国家税务总局下发的《合作工作规范》，为我省国地税广泛深入开展联合办税提供了有力的组织保障和有效的政策法规依据。

推行的意义

一、有利于优化纳税服务，方便纳税人办税

加快转变政府职能，深化行政体制改革，是党中央、国务院作出的重大决策。税务部门是国家重要的行政执法部门，直接面对广大纳税人和各类微观经济主体，更需要加快转变职能，建设服务型税务机关。推进国家税务局、地方税务局加强合作，统一服务规范，整合服务资源，加强服务衔接，拓展服务领域，全面促进国地税机关进一步转变职能和服务型机关建设，有利于提高纳税服务水平，切实减轻纳税人办税负担，最大限度便利纳税人。例如，通过整合国地税办税服务资源，统筹利用国地税办税服务厅空间和接纳能力，集中为纳税人提供办税服务，统一办税规范，减化办税流程，能够有效解决纳税人两头跑、两头找，以及重复排队、重复报送资料等问题。通过联合宣传辅导、共建纳税人学堂等多项措施，共同解决纳税人实际工作中遇到的涉税难题，能够更好地打通服务纳税人的“最后一公里”，促进和谐征纳关系的建立。

二、有利于整合征管资源，提高征管效能

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，税务总局提出了到实现税收现代化的改革发展总目标。实现这一宏伟目标，需要税务部门适应全面深化改革形势，不断创新管理理念和管理方式。推进国家税务局、地方税务局加强合作，加强管理协同、征管互助、信息共享，促进国地税机关进一步转变征管方式、不断创新征管运行机制，有利于整合征管资源，形成征管合力，降低征纳成本，进一步提高税收征管效能。例如，通过委托代征、互设窗口、共建办税服务厅等措施，能够解决国税部门代开发票过程中城建税、教育附加等附征税费的流失问题。同时，通过联合委托第三方代征税款，可以有效地借助社会力量提高国地税对社会零散税源的征管能力，实现零散税源国地税税费的同步缴纳，减少税源流失。

三、有利于防范执法风险，规范执法行为

依法治税是依法治国基本方略在税收领域的集中体现。税务机关直接与千千万万纳税人打交道，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，依法治税水平高低关系到党和政府在人民群众心目中的形象。当前，我国经济社会深刻变革，利益格局深刻调整，纳税人权利意识、参与意识与监督意识不断增强，对税务机关推进依法治税充满期待。落实依法治税，必然要求税务机关公平执法，规范执法，高效执法。推进国家税务局、地方税务局加强合作，规范国地税执法标准，加强国地税执法协作，促进国地税机关全面贯彻落实依法治税方针，有利于增强执法透明度，减少执法随意性，防范税收执法风险，最大限度规范税务人。例如，通过统一执法尺度，联合税务检查，能够有效减少纳税人重复接受检查的负担，避免处理处罚标准不一，公平纳税人税收负担。通过提高信息共享水平、信息传递效率，联合进行风险管理、联合税务检查等，能够有效预防和化解税收风险、加大对税收违法行为的打击力度，提高纳税人税法遵从意识，促进依法纳税，从而为完成组织收入任务奠定良好基础。

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